中新社北京9月12日電 題：學(xué)者對(duì)談：中拉如何共同編織科技與人權(quán)合作圖景？

　　中新社記者 李嘉薇

　　數(shù)字與智能技術(shù)正在重塑全球社會(huì)圖景，引發(fā)人們對(duì)人權(quán)議題的新思考。數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保障面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)？中拉如何攜手合作？中新社“東西問”就此邀請(qǐng)北京理工大學(xué)科技人權(quán)研究中心副主任陳姿含和中美洲公共管理學(xué)院國際合作與戰(zhàn)略關(guān)系主任讓·保羅·瓦爾加斯·塞斯佩德斯(Jean Paul Vargas Céspedes)展開對(duì)話。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：數(shù)智技術(shù)究竟是推動(dòng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的加速器，還是加劇人權(quán)失衡的催化劑？數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保護(hù)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)？

　　陳姿含：數(shù)智技術(shù)對(duì)人權(quán)保障兼具“賦能增量”與“放大失衡”的雙重屬性。技術(shù)發(fā)展大幅降低了教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)的獲取門檻，拓展了公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與社會(huì)參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑。但技術(shù)不均衡分布會(huì)放大既有的社會(huì)不平等。

　　當(dāng)前核心挑戰(zhàn)集中于三方面：數(shù)字鴻溝的代際傳遞與階層固化，使發(fā)展權(quán)的數(shù)字實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)分層；算法黑箱與自動(dòng)化決策不透明，侵蝕平等權(quán)與程序正義；全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則碎片化，導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中的人權(quán)保護(hù)出現(xiàn)監(jiān)管真空。更深層挑戰(zhàn)在于，數(shù)智技術(shù)重構(gòu)了權(quán)利關(guān)系中的主體譜系與利益形態(tài)，催生多重新型治理主體與多元利益訴求，顯著提升治理復(fù)雜度。

　　瓦爾加斯：人工智能既可能成為人權(quán)保障的加速器，也可能成為權(quán)利失衡的催化劑。若將其視為全球公共產(chǎn)品，堅(jiān)持公平分配原則并加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，便能促進(jìn)知識(shí)普及、激活經(jīng)濟(jì)，并在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域筑牢權(quán)利保障。但在技術(shù)自由主義范式下，人工智能大規(guī)模催生通過數(shù)字剝奪實(shí)現(xiàn)的資本積累現(xiàn)象?？萍季揞^將全球南方國家的行為軌跡轉(zhuǎn)化為原材料，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施集中于全球北方私人壟斷企業(yè)手中，使邊緣地區(qū)淪為只能提供數(shù)據(jù)和消費(fèi)服務(wù)的“數(shù)字附庸”。

2025年11月3日，第十八屆中國—拉美企業(yè)家高峰會(huì)在河南鄭州開幕。圖為拉美嘉賓參觀展出的機(jī)器人。 中新社記者 韓章云 攝

　　中新社記者：您對(duì)拉丁美洲各國及地區(qū)當(dāng)前數(shù)字人權(quán)保護(hù)狀況有何觀察？其所面臨的問題是否存在共通之處？

　　陳姿含：拉美地區(qū)的數(shù)字人權(quán)發(fā)展呈現(xiàn)“普及率快速提升、保障能力滯后”的錯(cuò)位特征。該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字應(yīng)用廣泛普及，但制度保障與實(shí)踐落地仍存明顯短板。各國治理水平分化顯著，結(jié)構(gòu)性數(shù)字鴻溝根深蒂固，城鄉(xiāng)、貧富階層、族群間的接入差距持續(xù)放大，原住民、低收入群體被排斥在數(shù)字紅利之外；數(shù)字主權(quán)能力薄弱，本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，全球科技平臺(tái)占據(jù)主導(dǎo)，數(shù)據(jù)大量外流，本國管控能力有限；數(shù)字空間社會(huì)分裂加劇，算法推薦與虛假信息放大階層與族群矛盾。而這些困境本質(zhì)上是拉美長期社會(huì)不平等問題在數(shù)字空間的延伸。

　　瓦爾加斯：非洲現(xiàn)代文學(xué)著名人物阿契貝曾引述諺語稱：“獅子有自己的歷史學(xué)家之前，狩獵故事總是由獵人書寫?！崩赖貐^(qū)飽受歷史不平等、制度脆弱性及民主體制內(nèi)部張力困擾，面臨構(gòu)建民主化數(shù)字治理的緊迫挑戰(zhàn)。各國數(shù)字監(jiān)管框架差距顯著：哥斯達(dá)黎加等國已建立相對(duì)健全的數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法律體系；另一些國家仍存在明顯監(jiān)管漏洞及數(shù)字治理機(jī)制遭政治利用的風(fēng)險(xiǎn)；還有部分國家的法律框架允許實(shí)施違反美洲國家間相關(guān)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控和審查。

　　中新社記者：面對(duì)算法帶來的風(fēng)險(xiǎn)，法律應(yīng)確立哪些根本性的監(jiān)管基準(zhǔn)，才能有效保障人權(quán)？

　　陳姿含：算法治理應(yīng)堅(jiān)持“人權(quán)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、全流程規(guī)制”，同時(shí)聚焦四大核心維度：建立高風(fēng)險(xiǎn)算法準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，針對(duì)政務(wù)決策、司法裁判、社會(huì)福利、就業(yè)招聘等影響公民基本權(quán)利的高風(fēng)險(xiǎn)算法，設(shè)立事前人權(quán)影響評(píng)估制度；強(qiáng)化算法透明度與可解釋性義務(wù)，公共領(lǐng)域自動(dòng)化決策須說明算法應(yīng)用事實(shí)與決策邏輯、保障公民知情權(quán)與異議權(quán)，商業(yè)算法應(yīng)建立分級(jí)透明規(guī)則；構(gòu)建敏感信息算法特殊保護(hù)規(guī)則，對(duì)種族、民族、健康、生物特征等敏感信息的處理應(yīng)受到嚴(yán)格約束，因敏感信息產(chǎn)生的算法歧視應(yīng)當(dāng)被禁止；健全算法問責(zé)與權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，建立常態(tài)化算法審計(jì)制度，明確算法致害的法律責(zé)任與舉證規(guī)則，提供便捷的申訴、糾錯(cuò)與賠償渠道。同時(shí)，算法規(guī)制需兼顧發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)需求，避免嚴(yán)苛規(guī)則抑制數(shù)字普惠與技術(shù)追趕。

　　瓦爾加斯：算法風(fēng)險(xiǎn)并非均勻分布。在制度脆弱、權(quán)力集中及技術(shù)依賴的背景下，人工智能可能加劇歷史遺留的侵權(quán)行為。因此，監(jiān)管基準(zhǔn)應(yīng)超越既有框架，以適應(yīng)那些風(fēng)險(xiǎn)更深遠(yuǎn)、國家治理能力更有限的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

　　法律應(yīng)確立可操作性原則，堅(jiān)持公平、非歧視與包容性；保障自動(dòng)化決策的合法性、程序正當(dāng)與法律確定性；建立具備可解釋性與可追溯性的監(jiān)督機(jī)制；明確開發(fā)者、運(yùn)營方及公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任歸屬并建立相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。法律應(yīng)明確界定數(shù)字主權(quán)、數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施需求及開放標(biāo)準(zhǔn)，提升國家審計(jì)與監(jiān)管能力。歸根結(jié)底，若缺乏技術(shù)主權(quán)，人權(quán)保障便無從談起。

　　中新社記者：在數(shù)字人權(quán)保障方面，中國可為拉美國家和地區(qū)提供哪些啟示？長遠(yuǎn)來看，中拉如何求同存異，共同編織扎根南方、立足全球的科技與人權(quán)合作圖景？

　　陳姿含：在數(shù)字人權(quán)保障領(lǐng)域，中國實(shí)踐可為拉美國家提供基于發(fā)展中國家國情的參考啟示，而非模式輸出。一是堅(jiān)持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，通過普遍接入夯實(shí)數(shù)字權(quán)利的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字主權(quán)原則，立足本國國情構(gòu)建自主數(shù)字治理規(guī)則體系，兼顧公民權(quán)利保障與維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全；三是堅(jiān)持技術(shù)惠民，發(fā)展數(shù)字政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧教育等普惠應(yīng)用。

　　長遠(yuǎn)來看，中拉應(yīng)在南南合作框架下求同存異。首先，尊重各國制度差異與發(fā)展道路，以平等互鑒凝聚價(jià)值共識(shí)。其次，在數(shù)字基建、治理能力提升、民生數(shù)字應(yīng)用等領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作，助力拉美彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝。最后，攜手參與全球數(shù)字人權(quán)治理，共同推動(dòng)全球治理體系改革，反映南方國家發(fā)展訴求，反對(duì)人權(quán)問題政治化與雙重標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球數(shù)字治理秩序。

　　瓦爾加斯：中拉在人權(quán)與科技領(lǐng)域的合作，有望成為凝聚全球南方共同愿景的紐帶，這一愿景致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、科技自主權(quán)及包容性全球治理。

　　雙方可在減貧、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生與教育服務(wù)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面深化合作。通過這些合作，拉美地區(qū)有望在數(shù)智人權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多重進(jìn)步：一是降低對(duì)外依賴，增強(qiáng)本土能力；二是優(yōu)先關(guān)注民眾福祉、包容性及減貧，實(shí)現(xiàn)以人為本的開發(fā)模式；三是推動(dòng)倫理數(shù)字治理，確保人工智能應(yīng)用負(fù)責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)有力、算法透明可溯；四是加強(qiáng)南南合作，在互利共贏機(jī)制下開展適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臋M向經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流。(完)

　　受訪者簡介：

　　陳姿含，北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、科技人權(quán)研究中心副主任、智能科技風(fēng)險(xiǎn)法律防控工信部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任，入選北京市法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)青年英才”及智慧法治學(xué)術(shù)影響力TOP100作者，兼任中國法理學(xué)研究會(huì)理事、中國網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)會(huì)理事。

　　主要研究領(lǐng)域：人工智能法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息法以及生物醫(yī)藥法。她關(guān)注算法決策中的敏感信息保護(hù)、基因科技規(guī)制、數(shù)字貨幣監(jiān)管等具體問題，并從基本權(quán)利保護(hù)視角審視技術(shù)治理的法治邊界。

　　讓·保羅·瓦爾加斯·塞斯佩德斯(Jean Paul Vargas Céspedes)，哥斯達(dá)黎加籍，現(xiàn)任中美洲公共管理學(xué)院(ICAP)學(xué)術(shù)主任，公共管理和商業(yè)科學(xué)博士課程協(xié)調(diào)員。長期從事公共管理、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域一體化和國際合作研究。