中新社銀川6月20日電 題：李紹先：比爾根山會(huì)談臨時(shí)取消，美伊僵局是否難破？

　　中新社記者 李佩珊

　　美伊近日達(dá)成諒解備忘錄，為持續(xù)緊繃的中東局勢(shì)帶來緩和預(yù)期。然而局勢(shì)突發(fā)反轉(zhuǎn)，瑞士外交部19日在官網(wǎng)發(fā)表聲明，正式取消原定當(dāng)日在瑞士盧塞恩附近比爾根山舉行的美伊多邊磋商會(huì)談。

　　此次會(huì)談突然取消，是否意味著美伊博弈進(jìn)入全新階段？既定備忘錄落地受阻，又將對(duì)中東地緣格局、能源局勢(shì)產(chǎn)生何種影響？中新社“東西問”專訪寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院創(chuàng)始院長、知名中東問題專家李紹先，就上述問題作出解讀。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：原定的比爾根山會(huì)談意外取消，是否意味著美伊博弈邁入全新階段？

　　李紹先：可以確定，美伊博弈已然進(jìn)入新階段。結(jié)合現(xiàn)階段情況，我認(rèn)為美伊互動(dòng)已分為兩個(gè)階段：第一階段是達(dá)成現(xiàn)有諒解備忘錄，第二階段核心任務(wù)是磋商簽署正式和平協(xié)議，當(dāng)前雙方已然邁入圍繞和平協(xié)議展開博弈的全新周期。

　　按照原定規(guī)劃，6月19日，美國副總統(tǒng)萬斯、伊朗議會(huì)議長卡利巴夫?qū)⒙蕡F(tuán)在日內(nèi)瓦啟動(dòng)第二階段談判，開啟為期60天的和平協(xié)議磋商。本次會(huì)談最終推遲，美方對(duì)外稱是后勤原因，核心實(shí)際誘因是以色列持續(xù)在黎巴嫩南部開展軍事行動(dòng)，伊朗因此暫緩赴瑞士談判行程，直接導(dǎo)致正式磋商擱置。

　　中新社記者：瑞士、巴基斯坦、卡塔爾等多國參與斡旋，但各方對(duì)備忘錄態(tài)度出現(xiàn)分化，背后有哪些核心考量？

　　李紹先：本次斡旋以巴基斯坦、卡塔爾為核心主力，瑞士主要提供中立會(huì)談場(chǎng)地，各調(diào)解方整體態(tài)度統(tǒng)一，均對(duì)美伊達(dá)成諒解備忘錄表示歡迎，認(rèn)為這是緩和地區(qū)局勢(shì)的關(guān)鍵突破。

　　從國際社會(huì)整體反應(yīng)來看，這份備忘錄獲得廣泛支持。近20個(gè)歐盟國家明確表態(tài)，待美伊在伊核問題上達(dá)成共識(shí)后，將即刻解除對(duì)伊朗的相關(guān)制裁，國際社會(huì)整體對(duì)美伊局勢(shì)緩和持積極期待。

　　中新社記者：美伊這份臨時(shí)備忘錄約束力偏弱，后續(xù)談判存在哪些變數(shù)？整體局勢(shì)走向該如何預(yù)判？

　　李紹先：這份諒解備忘錄的法律約束力極為有限。國際法框架下，國與國文書效力層級(jí)清晰，法律效力最高的是需兩國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的條約，政府間達(dá)成的正式協(xié)議次之，而諒解備忘錄是雙方無法達(dá)成正式協(xié)議時(shí)的折中產(chǎn)物，僅屬于非正式的君子協(xié)定，不具備強(qiáng)制法律約束力。

　　備忘錄的核心作用是階段性止損，以書面形式固定?；鸪晒?、終結(jié)沖突，為后續(xù)和平協(xié)議談判劃定時(shí)間框架，但并未觸及雙方核心分歧。美方核心訴求是解決伊朗核問題，伊方核心訴求是推動(dòng)美方解除制裁、解凍被凍結(jié)資金并落實(shí)相關(guān)賠償，這些關(guān)鍵爭議的細(xì)節(jié)均未在備忘錄中體現(xiàn)，需在后續(xù)談判中逐一破解。

　　后續(xù)為期60天的和平協(xié)議談判必將艱難曲折，60天的既定周期大概率無法完成磋商。備忘錄雖設(shè)定60天談判周期，但也明確雙方可協(xié)商延期，因此未來談判必然是長期且艱難的過程。

　　從當(dāng)前雙方立場(chǎng)來看，我對(duì)最終達(dá)成和平協(xié)議持謹(jǐn)慎悲觀態(tài)度。美伊核心訴求高度綁定、互不妥協(xié)，伊朗將自身核問題的讓步與美方解除制裁、資金解凍、賠償?shù)茸尣街苯訏煦^，雙方立場(chǎng)差距懸殊，短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，正式和平協(xié)議落地的可能性較低。

　　中新社記者：若備忘錄最終落地推進(jìn)，將對(duì)中東地緣、能源格局帶來哪些深層改變？

　　李紹先：即便和平協(xié)議尚未落地，此前的美伊沖突已然重塑了中東地緣政治格局。最核心的變化是伊朗地區(qū)地位大幅穩(wěn)固，扭轉(zhuǎn)了此前的弱勢(shì)處境，牢牢掌控霍爾木茲海峽主導(dǎo)權(quán)，在波斯灣地區(qū)的戰(zhàn)略話語權(quán)顯著提升。

　　與此同時(shí)，延續(xù)數(shù)十年的美國與海灣阿拉伯國家的安全合作體系松動(dòng)。此前海灣國家長期以美元換取美國的安全庇護(hù)，但本輪沖突充分暴露了美國安全保障的不可靠，美軍基地的存在反而成為地區(qū)沖突的誘因，給東道國帶來安全災(zāi)難。基于此，海灣各國紛紛調(diào)整外交與安全策略，重構(gòu)區(qū)域安全合作格局。比如，沙特阿拉伯尋求巴基斯坦安全支持，阿聯(lián)酋引入埃及軍事力量，沙特還積極推動(dòng)區(qū)域互不侵犯協(xié)議，區(qū)域力量進(jìn)入全面分化重組階段。

　　整體而言，波斯灣地區(qū)正迫切需要構(gòu)建全新的區(qū)域安全架構(gòu)，這也是本輪局勢(shì)變動(dòng)帶來的核心趨勢(shì)。未來新架構(gòu)的核心主體將是地區(qū)本土國家，而非域外勢(shì)力主導(dǎo)。

　　中新社記者：本次多國第三方斡旋推動(dòng)美伊局勢(shì)緩和，為全球地區(qū)爭端解決帶來哪些啟示？

　　李紹先：美伊諒解備忘錄的達(dá)成，是國際社會(huì)多方力量共同推動(dòng)的成果。本輪斡旋最初由阿曼參與協(xié)調(diào)，后續(xù)形成以巴基斯坦為核心、卡塔爾等國協(xié)同推進(jìn)的格局。值得關(guān)注的是，美國總統(tǒng)特朗普在七國集團(tuán)峰會(huì)期間，公開對(duì)中國、俄羅斯的助力表示感謝，足以印證這一成果的多邊協(xié)作屬性。

　　中國2019年提出的海灣安全倡議，依然契合當(dāng)前中東局勢(shì)的發(fā)展需求，為構(gòu)建新的區(qū)域安全架構(gòu)提供了清晰指引。該倡議包含三大核心內(nèi)容：一是推動(dòng)伊核問題回歸正常談判軌道，與當(dāng)前美伊核問題磋商的趨勢(shì)高度契合；二是搭建地區(qū)國家協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，對(duì)應(yīng)當(dāng)下沙特積極推動(dòng)的區(qū)域互不侵犯合作；三是引導(dǎo)域外國家協(xié)同發(fā)力，助力構(gòu)建以地區(qū)國家為核心的新型安全架構(gòu)。這一倡議為中東地區(qū)化解爭端、重塑格局提供了可行路徑，也為全球地區(qū)沖突解決提供了重要借鑒。(完)

　　受訪者簡介：

　　李紹先，中國著名中東問題專家，研究員，博士生導(dǎo)師。寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院(中國阿拉伯國家研究院)創(chuàng)始院長，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原副院長、中國中東學(xué)會(huì)原副會(huì)長。