中新網(wǎng)北京9月30日電 近年來，個別經(jīng)濟體把所謂“對等關(guān)稅”當(dāng)作單邊施壓的常規(guī)工具，全球貿(mào)易政策的不確定性隨之上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整也在被動加速。然而經(jīng)濟學(xué)的分析早已表明，關(guān)稅所產(chǎn)生的額外成本大部分并非由出口國承擔(dān)，而是由征稅國的消費者與下游企業(yè)消化，保護主義并未讓施壓者真正受益。經(jīng)貿(mào)摩擦更深層的代價，還在于政策不確定性所引致的風(fēng)險會沖擊企業(yè)的訂單和投資決策，既抑制當(dāng)期貿(mào)易，也阻礙長期資本形成。中美之間規(guī)模達數(shù)千億美元的貿(mào)易往來與百億美元級的雙向資本流動，其穩(wěn)定與否不僅關(guān)乎兩國企業(yè)資產(chǎn)負債表，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與資本流動的基準(zhǔn)變量。

　　中美第八輪經(jīng)貿(mào)磋商于9月20日至23日在紐約和華盛頓順利舉行。商務(wù)部美大司負責(zé)人解讀該輪磋商成果時表示，雙方達成十項成果，包括貿(mào)易理事會、投資理事會、“300億對300億”對等降稅、農(nóng)業(yè)工作組、人工智能對話、吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排延期等，相關(guān)成果將推動落地執(zhí)行。一個判斷逐漸清晰：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正由應(yīng)急管控轉(zhuǎn)向常態(tài)化機制共處，機制化的確定性正在重塑這一關(guān)系的底層邏輯。

　　對等降稅讓經(jīng)貿(mào)議題重新回歸經(jīng)濟邏輯

　　“300億對300億”對等降稅安排是本輪磋商最具實質(zhì)性的貿(mào)易成果。雙方同意以對等方式降低各自約300億美元自對方進口產(chǎn)品的關(guān)稅，其中約九成產(chǎn)品的關(guān)稅將降至最惠國稅率水平，規(guī)模大體參照2024年度雙邊貿(mào)易額商定。美方清單集中于玩具、家電、嬰兒用品、廚衛(wèi)用品、節(jié)日禮物等自華進口商品，中方清單覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、個人護理用品、醫(yī)療器械、煤炭等自美進口商品，清單的選品結(jié)構(gòu)值得細加品讀。

　　其一，降稅直接作用于終端價格與民生福利。美方清單以需求價格彈性高、進口依賴度大的消費品為主，關(guān)稅回調(diào)能較快傳導(dǎo)至零售價格并提升家庭購買力，抑制通脹、惠及民生的效果立竿見影，實證研究亦發(fā)現(xiàn)，此前加征關(guān)稅的稅負絕大部分由美國進口商和消費者承擔(dān)。中方清單兼顧供給保障與消費升級，煤炭納入框架更具信號意義，它為2027年、2028年自美進口煤炭提供了跨年度穩(wěn)定預(yù)期，使能源貿(mào)易從波動項轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定項。

　　其二，收益不止于提升消費者福利。玩具、家電、節(jié)日禮物等品類背后，是長三角、珠三角龐大的出口制造集群與就業(yè)鏈條，訂單回暖意味著產(chǎn)能利用率的回升；美方采購商補充庫存，還會帶動航運、港口等服務(wù)鏈的景氣上行。關(guān)稅稅率每下調(diào)一個百分點，對企業(yè)而言都是實打?qū)嵉挠唵慰臻g與利潤空間。

　　其三，“對等”二字的規(guī)則意涵重于數(shù)字本身。單方面讓利難以通過各自國內(nèi)政治的可持續(xù)性檢驗，唯有相互尊重、平等協(xié)商的對等結(jié)構(gòu)，合作成果才具有動態(tài)一致性。中美以談判桌上的對等取代關(guān)稅墻上的對等，為處理大國關(guān)稅分歧提供了另一種范式。規(guī)模雖有限，但邊談邊降、以降促談的節(jié)奏一旦確立，關(guān)稅就從對抗的工具重新變回可以談判的經(jīng)濟議題。

　　機制化建設(shè)正在把不確定性轉(zhuǎn)化為確定性

　　如果說降稅解決的是當(dāng)期成本，機制建設(shè)則重點穩(wěn)定市場預(yù)期，后者的長期價值更高。制度的功能在于降低交易成本、穩(wěn)定各方預(yù)期，本輪磋商在機制層面的進展尤為可貴。

　　貿(mào)易理事會以優(yōu)化雙邊貿(mào)易為主要任務(wù)，并下設(shè)農(nóng)業(yè)工作組，由中國商務(wù)部與美國貿(mào)易代表辦公室共同牽頭，年內(nèi)將召開首次會議；投資理事會搭建機制化溝通平臺，圍繞投資機遇和投資障礙開展常態(tài)化對話；人工智能對話由兩國牽頭人何立峰副總理與貝森特財長直接推動，并建立人工智能事件溝通渠道；吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排延期至2027年1月10日，以有限期延期加繼續(xù)積極探討的組合方式，為后續(xù)談判留出了空間。這些安排的共同指向，是把中美經(jīng)貿(mào)互動從一事一議的討價還價轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_加清單的常態(tài)運作。

　　其中，人工智能對話機制尤具前瞻性。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全治理、跨境數(shù)據(jù)流動等議題上，規(guī)則真空本身就是最大的商業(yè)風(fēng)險，兩個技術(shù)源頭國率先建立通報與溝通渠道，相當(dāng)于為全球數(shù)字貿(mào)易提供了基礎(chǔ)設(shè)施級別的穩(wěn)定預(yù)期。

　　從去年以來八輪磋商的軌跡看，中美經(jīng)貿(mào)溝通正逐步從危機時刻的救火式接觸，走向常態(tài)化、專業(yè)化、多層次的治理架構(gòu)。兩國之間的結(jié)構(gòu)性問題不可能指望一次談判一攬子解決，唯有以制度化的軌道承載分歧、以滾動的對話積累互信，合作成果才不會因一時一事的波動而清零。機制本身，就是信任的容器。八點成果共識提出構(gòu)建基于尊重、公平、對等的中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，經(jīng)貿(mào)磋商機制正是第一塊制度基石。

　　投資理事會為跨境資本流動注入難得的新活力

　　如果說降稅安排優(yōu)化的是貿(mào)易流量，投資理事會則著眼于更長遠的資本紐帶。當(dāng)前全球跨國直接投資持續(xù)低迷，各國產(chǎn)業(yè)政策競爭加劇，跨境投資者對政策環(huán)境的高度敏感，遠甚于對單一項目回報的計較。投資理事會以常態(tài)化對話回應(yīng)投資機遇與投資障礙，在符合兩國各自法律和監(jiān)管要求的前提下，提升政策透明度和可預(yù)期性，恰恰回應(yīng)了跨國投資者最為看重的軟環(huán)境訴求，為跨境資本流動注入難得的活力。

　　金融服務(wù)領(lǐng)域的原則共識同樣釋放積極信號。中方將依法依規(guī)審批包括美資在內(nèi)的各國金融機構(gòu)在華展業(yè)和設(shè)立分支機構(gòu)的申請，也希望美國為中資金融機構(gòu)提供公平、透明、穩(wěn)定的政策環(huán)境。開放應(yīng)當(dāng)是雙向的。近年來中國自主擴大金融業(yè)開放，讓包括美資在內(nèi)的全球金融機構(gòu)實實在在地受益，把這份開放塑造成良性互動而非單向輸出，正是投資理事會值得期待之處。對跨國資本而言，可信的規(guī)則與穩(wěn)定預(yù)期遠比一次性項目優(yōu)惠更能改變長期布局。

　　中美的確定性正在成為世界經(jīng)濟的公共產(chǎn)品

　　把本輪磋商放到更大的全球坐標(biāo)中看，其意義超出雙邊范疇。當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨單邊主義、保護主義的持續(xù)沖擊，世界貿(mào)易組織改革步履維艱，企業(yè)界普遍反映最大的風(fēng)險不是市場波動，而是無法規(guī)劃。在這樣的背景下，吉隆坡聯(lián)合安排的延期為兩國企業(yè)提供了寶貴的政策緩沖期，增加直航航班的溝通讓人流物流的紐帶繼續(xù)加密，雙方重申落實歷次磋商共識的承諾則提供了兌現(xiàn)擔(dān)保。

　　更要看到，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中占比過半，中美之間的降稅安排會沿價值鏈向東南亞、歐洲、拉美的企業(yè)層層傳導(dǎo)，合作清單擴容的紅利也會沿同一條鏈條向外溢出。穩(wěn)定不是一國的私益，而是可以共享的公共產(chǎn)品。八點成果共識中相互支持對方辦好APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和G20峰會的承諾，意味著協(xié)調(diào)合作正向多邊框架延伸。對工商界而言，貿(mào)易理事會意味著更穩(wěn)定的訂單預(yù)期；對消費者而言，降稅清單則直接轉(zhuǎn)化為更優(yōu)的商品價格與更豐富的消費選擇；對投資者而言，綠色低碳、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的雙向投資將獲得新的空間。

　　當(dāng)然，肯定成果的同時也要保持清醒。中美經(jīng)貿(mào)的結(jié)構(gòu)性分歧并未消失，先進人工智能芯片出口管制尚未取得突破，多項安排仍需按各自國內(nèi)法律履行程序后同步實施，談判仍在路上。落實比承諾更重要，行動比言辭更有說服力。

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，這是由兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度互補、市場規(guī)模的巨大磁力和全球價值鏈的深度嵌套決定的，不會因一時波折而改變。機制化的確定性是當(dāng)今世界經(jīng)濟最稀缺的公共產(chǎn)品之一，這份確定性的積累不在宏大宣示里，而在一次次如期舉行的磋商、一項項落實的降稅安排、一個個持續(xù)運轉(zhuǎn)的機制之中。行穩(wěn)方能致遠。只要雙方相向而行，中美經(jīng)貿(mào)合作就能穿越周期波動，為兩國人民和世界經(jīng)濟提供更多確定性與正能量。

　　(作者 中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長、教授 毛艷華)