最近，幾張?zhí)靸r(jià)罰單，把歐盟送上了風(fēng)口浪尖。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)阿里巴巴旗下跨境電商平臺(tái)全球速賣通處以5.5億歐元罰款——約合42.5億元人民幣。歐盟給出的理由是，全球速賣通違反歐盟《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)，未履行對(duì)非法商品流通風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性評(píng)估義務(wù)。

　　5.5億歐元，刷新了該法案出臺(tái)以來(lái)的最高罰款紀(jì)錄。中國(guó)商務(wù)部隨即表態(tài)：中方堅(jiān)決反對(duì)歐方以平臺(tái)監(jiān)管為由設(shè)置數(shù)字壁壘，并采取歧視性措施，限制打壓中國(guó)電商企業(yè)在歐正常經(jīng)營(yíng)。

　　不只是中國(guó)企業(yè)。3天后，歐盟又拿出另一部同屬數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管法案的《數(shù)字市場(chǎng)法》(DMA)，對(duì)谷歌開(kāi)出8.9億歐元(約合68.6億元人民幣)的罰單，稱其存在搜索結(jié)果優(yōu)待自有服務(wù)等不當(dāng)行為。

　　DSA和DMA，是歐盟近年來(lái)為監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)量身打造的兩部法案。

　　不過(guò)，自生效以來(lái)，這兩部法案便似乎和罰款深度“綁定”。蘋(píng)果、Meta、X(原推特)、Temu(拼多多國(guó)際版)等先后被罰，罰金均達(dá)1億歐元以上。快時(shí)尚零售平臺(tái)希音(Shein)也在被調(diào)查之列。

　　你沒(méi)看錯(cuò)，被罰的，清一色都是非歐盟企業(yè)。

　　因歐洲本土數(shù)字能力有限，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)大多依賴海外軟件，尤其是來(lái)自中國(guó)和美國(guó)的APP。這些軟件一邊為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮率匙⌒懈黝惙?wù)，一邊卻成了歐盟罰款的重災(zāi)區(qū)。

　　谷歌和Alphabet全球事務(wù)總裁肯特·沃克(Kent Walker)在被罰后對(duì)媒體直言，這樣的處罰不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則。全球速賣通也表示抗議，不同意這項(xiàng)過(guò)重的罰款。

　　事實(shí)上，歐盟通過(guò)DSA和DMA兩部法案處罰企業(yè)的合理性飽受詬病。

　　首先是法律本身定義模糊的問(wèn)題。牛津大學(xué)人權(quán)中心曾刊發(fā)ADF高級(jí)法律顧問(wèn)阿迪娜·波爾塔魯?shù)奈恼轮赋觯珼SA規(guī)定平臺(tái)有義務(wù)屏蔽“非法有害”內(nèi)容和打擊“虛假信息”，但這些概念在很大程度上沒(méi)有明確定義。

　　其次是審查過(guò)程缺乏監(jiān)管。波爾塔魯提到，兩部法案賦予主管部門過(guò)大的自由裁量權(quán)，不受獨(dú)立法院或法庭的司法審查，這明顯缺乏制衡。

　　中國(guó)商務(wù)部此次發(fā)聲也強(qiáng)調(diào)，中方敦促歐方停止利用法律條文的模糊性濫用自由裁量權(quán)，公平、公正對(duì)待中國(guó)企業(yè)。

　　歐盟針對(duì)中美企業(yè)開(kāi)出兩張罰單的時(shí)機(jī)也耐人尋味。

　　今年以來(lái)，歐盟深陷財(cái)務(wù)預(yù)算僵局。德國(guó)等主要出資國(guó)嚷著要“降預(yù)算、減出資”，希臘、意大利等受益國(guó)則急切期盼資金支持。雙方僵持不下的需求矛盾，給歐盟帶來(lái)不小的財(cái)務(wù)壓力。

　　一邊是錢袋子吃緊，一邊是罰單頻開(kāi)，究竟是平臺(tái)監(jiān)管，還是變相“創(chuàng)收”？

　　這種“飲鴆止渴”式的處罰，看似讓數(shù)億歐元進(jìn)了口袋，實(shí)際卻是殺雞取卵。

　　肯特·沃克指出，監(jiān)管應(yīng)幫助企業(yè)改善產(chǎn)品，而非迫使企業(yè)為了合規(guī)降低產(chǎn)品體驗(yàn)。罰單造成的產(chǎn)品降級(jí)最終還將由歐洲企業(yè)和消費(fèi)者買單。

　　更值得深思的是，罰單能換來(lái)短期的財(cái)政收入，傷害的卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)繁榮。打擊數(shù)字平臺(tái)，可能從根本上削弱歐洲本就薄弱的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。

　　歐盟記者網(wǎng)指出，在歐洲存在嚴(yán)重創(chuàng)新赤字，高科技市場(chǎng)缺乏活力之際，歐盟卻加倍推行給亟需發(fā)展的行業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的法規(guī)。DMA等法案的監(jiān)管理念，將企業(yè)視為需要控制的問(wèn)題，而非實(shí)現(xiàn)繁榮的引擎，將導(dǎo)致外企把投資、人才和創(chuàng)新轉(zhuǎn)向提供更大經(jīng)濟(jì)自由的地區(qū)。

　　如其所說(shuō)，自由、開(kāi)放是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，綁著一只手競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)異于自取衰落。如果歐洲繼續(xù)沿著限制和禁止的道路走下去，只能將技術(shù)和進(jìn)步越驅(qū)越遠(yuǎn)。

　　｜總策劃：俞嵐

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　　｜統(tǒng)籌：王慶凱 程春雨

　?。鼒?zhí)筆：宮宏宇

　　｜責(zé)編：李金磊

　?。?duì)：黃蕾

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