“十五五”規(guī)劃綱要提出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期，中共中央政治局會議指出，加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)。“六張網(wǎng)”是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，與我們每個人的生活、國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和長遠(yuǎn)安全息息相關(guān)。在當(dāng)前“擴(kuò)大有效投資”“提高投資綜合效益”的緊迫任務(wù)下，這“六張網(wǎng)”能帶來什么？

　　各有側(cè)重又系統(tǒng)集成

　　“六張網(wǎng)”各自承擔(dān)不同的功能。建水網(wǎng)不只是修水庫、挖河道，還得讓它具備防洪排澇、跨流域引調(diào)水、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等一系列功能；傳統(tǒng)電網(wǎng)是“發(fā)、輸、變、配、用”一條直線，新型電網(wǎng)則要接納更多風(fēng)力、光伏發(fā)電，且能柔性調(diào)度、智能運(yùn)行；刷視頻、用云盤、跑AI模型，背后都是算力網(wǎng)在支撐；5G正在深度覆蓋，6G已經(jīng)開始預(yù)研，再加上光網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，新一代通信網(wǎng)要實現(xiàn)的，是“無處不在、萬物互聯(lián)”；燃?xì)夤艿馈⒐峁芫W(wǎng)、排水系統(tǒng)、綜合管廊等城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”，平時看不見，出了問題就是大事；網(wǎng)購的商品、田間地頭的生鮮、工廠的原材料，都靠物流網(wǎng)流轉(zhuǎn)，而其是否通暢，直接決定商品貴不貴、農(nóng)民富不富。

　　“六張網(wǎng)”是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要抓手。它們之間不是“各自為政”，而是“系統(tǒng)集成”。算力網(wǎng)要運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)器得24小時不斷電，這就離不開新型電網(wǎng)的穩(wěn)定供電。反過來，新型電網(wǎng)的智能調(diào)度，也需要通信網(wǎng)和算力網(wǎng)來實時傳輸數(shù)據(jù)，做快速計算。城市地下管網(wǎng)和水網(wǎng)在排水防澇上本就是一體，綜合管廊里往往也預(yù)留了通信光纜、電力電纜的空間。

　　為何要建“六張網(wǎng)”

　　中央政治局會議提出“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，既利當(dāng)前，又謀長遠(yuǎn)。

　　第一，補(bǔ)短板，防風(fēng)險。一些城市的暴雨內(nèi)澇，暴露了地下管網(wǎng)和水網(wǎng)的脆弱，而個別地區(qū)出現(xiàn)的“拉閘限電”，也讓新型電網(wǎng)建設(shè)顯得更加緊迫。這些“卡脖子”的硬短板，必須用硬投資去填。

　　第二，擴(kuò)投資，穩(wěn)增長。當(dāng)前有效投資需求不足，“六張網(wǎng)”總體上具有較可靠需求、較大投資空間和較好投資綜合效益。加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，也是逆周期擴(kuò)大有效投資與跨周期更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用的重要抓手。修一公里地下綜合管廊，能拉動鋼材、水泥、機(jī)械等一批產(chǎn)業(yè)；建一個算力樞紐，又能帶動服務(wù)器、光模塊、數(shù)據(jù)中心冷卻設(shè)備等一系列投資。

　　第三，促轉(zhuǎn)型，謀長遠(yuǎn)。無論是綠色轉(zhuǎn)型(新型電網(wǎng))、數(shù)字轉(zhuǎn)型(算力網(wǎng)、通信網(wǎng))，還是流通轉(zhuǎn)型(物流網(wǎng))，都離不開這“六張網(wǎng)”的支撐。它們不是短期工程，而是面向2035年、2050年的長遠(yuǎn)布局。

　　第四，優(yōu)供給，提效率。每一張網(wǎng)的升級，都在優(yōu)化并提升整個供給體系的質(zhì)量和效率。比如物流網(wǎng)，能有效推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，降低全社會物流成本。

　　投資有道，軟硬結(jié)合

　　“六張網(wǎng)”建設(shè)當(dāng)然需要大量“硬投資”支撐。來自國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，今年“六張網(wǎng)”及相關(guān)重點領(lǐng)域建設(shè)的投資規(guī)模將超過7萬億元。但要保障“硬投資”能落地、發(fā)揮效益，真正實現(xiàn)“六張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)，就更要重視“軟建設(shè)”。

　　規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管，這些看不見的東西，就是“軟建設(shè)”。如果“軟建設(shè)”跟不上，要么“硬投資”方向不對、錢用錯了地方，要么錢被挪用甚至浪費，要么項目建完就閑置“曬太陽”，要么項目運(yùn)營不下去、效益難以充分釋放。那么，“軟建設(shè)”具體該怎么干？

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)約束。研究編制“六張網(wǎng)”相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃或行動方案，明確主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，明確政府投資責(zé)任以及政府服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，明確相關(guān)投資、融資政策，更好引導(dǎo)社會投資方向。

　　發(fā)揮相關(guān)政策組合作用。強(qiáng)化規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能降碳以及產(chǎn)業(yè)和投融資等政策的支持保障，加強(qiáng)政策一致性評估，形成政策組合效應(yīng)。適度加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等支持力度，降低地方政府配套資金比例。此外，建議政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“六張網(wǎng)”專項貸款。

　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)和約束。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范既能體現(xiàn)政府發(fā)展意圖，又不直接干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營自主權(quán)，是發(fā)揮有效市場和有為政府合力的重要抓手。要加快制定和修訂節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、回收循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動“六張網(wǎng)”走向高端化、綠色化、數(shù)智化、融合化。

　　分類推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。“六張網(wǎng)”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點并不相同，投資回報機(jī)制不一。對于缺乏使用者付費機(jī)制、投資回報機(jī)制不健全的行業(yè)領(lǐng)域，如水網(wǎng)中的防洪排澇、跨流域引調(diào)水和灌溉等，主要采取傳統(tǒng)政府投資模式，由政府承擔(dān)投融資責(zé)任。具有使用者付費機(jī)制、經(jīng)營收入的項目，如供水、物流樞紐等，鼓勵采取特許經(jīng)營或政府和社會資本合作模式，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與。價格機(jī)制較為健全、具有較好投資回報水平的項目，如新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)等，原則上采取企業(yè)自主投資模式，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。

　　堅持“先建機(jī)制、后建項目”。健全科學(xué)投資決策機(jī)制，建立社會公眾參與機(jī)制，提高投資決策審批過程的透明度，從源頭上有效防范項目投資風(fēng)險。同時，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善價格形成和調(diào)整機(jī)制，健全投資回報機(jī)制，提高項目的經(jīng)營性和可融資性。

　　(作者吳亞平 系國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博士生導(dǎo)師)

　　來源：半月談微信公眾號