本報(bào)記者 易舒冉 劉博通

　　《人民日?qǐng)?bào)》(2026年07月09日 第 18 版)

　　今年是《全民閱讀促進(jìn)條例》正式施行的第一年，也是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“全民閱讀活動(dòng)周”后的第一年。全民閱讀，貴在“全民”，也難在“全民”。我國有約8500萬殘疾人，其中視障群體人數(shù)超1700萬、聽障群體人數(shù)約2780萬，他們的閱讀世界如何被照亮？

　　2025年3月，民進(jìn)中央向全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議提交了一份《關(guān)于保障視障、聽障群體閱讀權(quán)益的提案》，引起廣泛關(guān)注，并入選“全國政協(xié)2025年度好提案”。一年多來，提案里的建議得到了相關(guān)部門吸納，一系列務(wù)實(shí)舉措陸續(xù)落地，為殘障人士搭建起更順暢、更平等的書香之路。

　　“我從事出版工作20余年，十分迫切地想為特定人群的閱讀權(quán)益鼓與呼。”該提案執(zhí)筆人、民進(jìn)中央出版和傳媒委員會(huì)秘書長段艷文說。

　　走近殘障群體，感知特殊的閱讀困境

　　在天津市盲人協(xié)會(huì)主席王慧的手機(jī)里，有一個(gè)盲人閱讀互助的微信群。在這個(gè)群里，有人請(qǐng)教如何獲取盲文版、大字版、電子版書籍，有人分享好用的電子化閱讀平臺(tái)，還有人討論如何借助DeepSeek(深度求索)、豆包等人工智能軟件來輔助閱讀?！伴喿x這件事，盲人和健全人的需求是一致的，我們也渴望讀小說、讀專業(yè)著作、看新聞等，只是在獲取信息的途徑上仍有障礙?！蓖趸壅f。

　　視障和聽障群體在閱讀中究竟卡在何處、難在何方？帶著這份疑問與牽掛，段艷文深入一線開啟了實(shí)地調(diào)研。

　　調(diào)研的第一站，是特殊教育學(xué)校。鮮活有趣的課堂里，聽障孩子們神情專注，可面對(duì)以文字為主的課外書籍，他們卻提不起興致。段艷文詢問后才得知，聽力缺損帶來了認(rèn)知差異，面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的純文字讀物，一些聽障者會(huì)陷入看得懂字形卻讀不懂意思的困境。

　　一名孩子用手語輕輕告訴段艷文：“我們也很想讀書，但有些書我們看不懂，需要老師的幫助?！焙⒆友壑姓鎿吹那笾释?，深深烙印在段艷文心底，時(shí)至今日，他依舊記得?！皶旧守S富，搭配簡(jiǎn)潔直觀的圖畫，才能幫聽障孩子們讀懂故事、理解知識(shí)。但如果只是個(gè)別幾套書籍能做到這一點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了聽障人士的需求?！倍纹G文說。

　　走出校園，段艷文走進(jìn)一些地方的公共圖書館，又發(fā)現(xiàn)視障、聽障閱讀資源供給不足的問題。段艷文說，放眼普通閱覽區(qū)，新書迭出、品類豐富，各類文學(xué)、科普、社科讀物應(yīng)有盡有，但盲文類、大字版、有聲類書籍更新較慢。

　　然而，為聽障、視障人群出版適配的書籍，不僅涉及文字排版與書籍印制，還對(duì)出版人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求?！澳壳?，出版行業(yè)里，深耕視障、聽障群體閱讀資源創(chuàng)造的專業(yè)人才較少，需要加快培養(yǎng)熟知?dú)堈先后w的生理特征、心理認(rèn)知規(guī)律，同時(shí)掌握盲文、手語、特殊教育等跨界專業(yè)知識(shí)的出版人才?！倍纹G文說。

　　匯聚多方建言，打磨為民發(fā)聲的履職答卷

　　在充分調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，段艷文形成了一份關(guān)于保障視障、聽障群體閱讀權(quán)益的社情民意，凝練總結(jié)出視障、聽障群體所面臨的閱讀資源供給、版權(quán)等諸多問題及建議。

　　同為民進(jìn)會(huì)員，全國政協(xié)委員、上海朵云軒集團(tuán)有限公司總經(jīng)理朱旗對(duì)于視障、聽障人群所面對(duì)的閱讀障礙也深有感觸：“紙質(zhì)經(jīng)典無障礙出版物供給不足、品類太少。數(shù)字化資源質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)讀資源適配缺乏，音視頻類導(dǎo)讀資源缺少規(guī)范字幕、手語配套。”

　　在朱旗看來，除了增加內(nèi)容供給，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加關(guān)鍵，“建議在公共圖書館等區(qū)域設(shè)立更多無障礙閱讀專區(qū)，配備盲用電腦、有聲書播放器，組織‘文化助盲’‘手語讀屏’等志愿活動(dòng)?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、中國圖書進(jìn)出口(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理林麗穎長期聚焦盲童閱讀資源供給，十分關(guān)心盲童閱讀的豐富度與便捷性。多年來，中圖公司依托北京國際圖書博覽會(huì)，持續(xù)為盲文出版社搭建參展、行業(yè)交流的專業(yè)平臺(tái)。她談及一段難忘的經(jīng)歷：“一次書展期間，兩名盲童親手摸讀繪本《我愛我的祖國》《五星紅旗飄揚(yáng)》，動(dòng)人場(chǎng)景讓在場(chǎng)的人都深受觸動(dòng)。”

　　林麗穎建議，搭建無障礙少兒讀物共享平臺(tái)，豐富特色讀物品類，加強(qiáng)讀物雙向互通，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)少兒無障礙讀物，推動(dòng)國內(nèi)精品成果對(duì)外輸出。普及無障礙閱讀公益屬性，吸引社會(huì)力量共同參與無障礙讀物出版創(chuàng)作與閱讀推廣。

　　點(diǎn)點(diǎn)星光，漸漸匯聚成明亮的星河。在段艷文和民進(jìn)同仁的共同努力下，《關(guān)于保障視障、聽障群體閱讀權(quán)益的提案》逐漸成熟，最終作為黨派提案提交全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議。

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的短板問題，民進(jìn)中央在提案中提出融合傳統(tǒng)出版的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，創(chuàng)新無障礙格式的呈現(xiàn)方式、傳播方式，為視障、聽障群體提供豐富的閱讀資源和便捷的閱讀體驗(yàn)。搭建數(shù)字化無障礙閱讀平臺(tái)，通過平臺(tái)整合視障、聽障數(shù)字資源，不斷提升視障、聽障群體的閱讀深度和廣度。提案還圍繞探索建立財(cái)政全流程支持機(jī)制，完善出版人才培育發(fā)展機(jī)制等方面提出具體建議，推動(dòng)切實(shí)保障視障、聽障群體的閱讀權(quán)益。

　　“從自發(fā)調(diào)研，到提交社情民意，再到打磨完善，直至成為一份黨派提案，這充分體現(xiàn)了我國全過程人民民主的強(qiáng)大活力?！倍纹G文說，“全過程人民民主從來不是一句抽象的話語，而是貫穿調(diào)研、協(xié)商、建言、落實(shí)全鏈條的生動(dòng)實(shí)踐，讓普通人的所思所盼，有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改善民生福祉的務(wù)實(shí)舉措。”

　　提案辦理有實(shí)效，全民閱讀人人可及

　　提案提交后，得到有關(guān)部門高度重視。提案主辦單位中國殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)同中央宣傳部、教育部、財(cái)政部等部門多次溝通，作出翔實(shí)具體的答復(fù)，不僅吸納了提案建議，還及時(shí)向民進(jìn)中央反饋工作進(jìn)展。

　　“這種‘雙向奔赴’令我們備受鼓舞。”段艷文說。

　　翻開提案的辦理復(fù)文，字里行間皆是務(wù)實(shí)舉措?！凹哟髢?yōu)質(zhì)無障礙文化產(chǎn)品生產(chǎn)力度，完善資源數(shù)字化保存與跨區(qū)域協(xié)同利用機(jī)制”“設(shè)立專項(xiàng)基金，建立對(duì)視障、聽障文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)全流程財(cái)政支持機(jī)制”“推進(jìn)造就一大批無障礙閱讀服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍”等一系列著眼長遠(yuǎn)、精準(zhǔn)賦能的工作規(guī)劃清晰明了。

　　2026年2月1日，我國首部針對(duì)全民閱讀的行政法規(guī)《全民閱讀促進(jìn)條例》正式施行。

　　“國家鼓勵(lì)為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設(shè)施建設(shè)。”這段出自《全民閱讀促進(jìn)條例》的話令段艷文激動(dòng)。

　　2026年4月，中國殘聯(lián)、教育部、文化和旅游部、國家新聞出版署、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)無障礙閱讀工作的指導(dǎo)意見》，從內(nèi)容供給、服務(wù)效能、閱讀活動(dòng)、人才培養(yǎng)等維度，為破解無障礙閱讀的結(jié)構(gòu)性困境作出明確部署。

　　指導(dǎo)意見提出，到2030年，優(yōu)質(zhì)無障礙閱讀資源供給能力顯著增強(qiáng)，無障礙格式版本資源持續(xù)更新、品類精準(zhǔn)適配不同殘疾群體，無障礙閱讀服務(wù)體系基本建立，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平明顯提升。

　　中國盲文出版社黨委書記、社長賴偉說：“未來，中國盲文出版社將持續(xù)豐富無障礙讀物的出版內(nèi)容和出版形態(tài)，積極構(gòu)建覆蓋‘內(nèi)容+技術(shù)+服務(wù)’的智能化無障礙閱讀新生態(tài)，逐漸滿足視障人士的個(gè)性化閱讀需求，進(jìn)一步保障視障群體的閱讀權(quán)益，促進(jìn)全民閱讀均衡普惠發(fā)展?！?/p>

　　“我將繼續(xù)深入調(diào)研，推動(dòng)政策更貼合視障、聽障群體的實(shí)際需求，呼吁社會(huì)各界更加關(guān)注殘疾人閱讀權(quán)益。”段艷文表示。