習(xí)近平主席在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上發(fā)表的主旨講話中提出“堅持開放共贏，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展”“強化風(fēng)險意識，確保安全可控”“鼓勵包容并蓄，促進(jìn)文明互鑒”“倡導(dǎo)和衷共濟(jì)，完善全球治理”，從發(fā)展、安全、文明、治理四個維度，系統(tǒng)回答了構(gòu)建公正合理的全球人工智能治理體系的一系列重大問題。

　　中國積極參與和引領(lǐng)人工智能全球治理進(jìn)程，同各方一道共同推動全球人工智能健康、安全、公平、有序發(fā)展，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席重要講話精神，進(jìn)一步增強人工智能治理理念的感召力、治理制度的有效性和治理行動的賦能力，匯聚全球共治合力，有力推動全球人工智能包容普惠發(fā)展，為推動構(gòu)建公正合理的全球人工智能治理體系作出更大貢獻(xiàn)。

　　理念引領(lǐng)：把準(zhǔn)人工智能全球治理的正確方向

　　“促進(jìn)全球人工智能朝著向上向善、造福人類的方向發(fā)展”，習(xí)近平主席這一重要論述為世界各國在人工智能領(lǐng)域跨越利益分歧、凝聚最大共識提供價值引領(lǐng)。中國的人工智能治理理念以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，把人的主體地位、各國共同發(fā)展、普遍安全保障、文明多樣共存置于同一治理框架，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。

　　堅持以人為本、向上向善，把增進(jìn)人類共同福祉作為人工智能全球治理的根本目標(biāo)。技術(shù)進(jìn)步能夠延伸人的能力、拓展發(fā)展空間，但技術(shù)能力的增長不會自動轉(zhuǎn)化為普遍福祉。人工智能如何研發(fā)、部署和使用，歸根到底取決于人類作出怎樣的價值選擇和制度安排。習(xí)近平主席強調(diào)：“人工智能應(yīng)當(dāng)成為人類的可信工具”“確保人工智能始終處于人類控制之下”。這就要求尊重人的主體地位，把維護(hù)人的尊嚴(yán)、權(quán)利和安全貫穿研發(fā)應(yīng)用全過程，不能讓算法邏輯取代人的價值判斷，更不能讓技術(shù)成為操縱社會、侵害權(quán)益的工具。中國倡導(dǎo)向上向善，是為創(chuàng)新劃定正確方向，使技術(shù)進(jìn)步同人的全面發(fā)展、人類文明進(jìn)步相統(tǒng)一。

　　堅持開放共贏、創(chuàng)新發(fā)展，把共同繁榮置于全球人工智能治理議程的重要位置。人工智能蘊含促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善民生福祉、推動可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。當(dāng)前，全球南方國家在人工智能方面迫切的發(fā)展訴求和能力短板需得到更加充分的關(guān)注和回應(yīng)。習(xí)近平主席強調(diào)：“鼓勵開源開放、合作共享”“讓人工智能賦能千行百業(yè)”。中國把發(fā)展權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)納入全球人工智能治理議程，推動全球人工智能治理議程在重視風(fēng)險防范的同時，充分關(guān)注和回應(yīng)世界各國特別是全球南方國家如何共享發(fā)展機遇的問題，為全球南方國家平等進(jìn)入智能時代提供了重要價值支撐。

　　堅持公平普惠、包容并蓄，把平等參與和文明多樣性作為人工智能全球治理正當(dāng)性的重要來源。各國不論大小強弱，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)平等參與議程設(shè)置、規(guī)則制定和治理決策。人工智能處理的不只是數(shù)據(jù)，還承載著不同國家的語言、文化、倫理和社會經(jīng)驗。習(xí)近平主席指出：“人工智能發(fā)展和應(yīng)用不應(yīng)該侵蝕和損害世界文明多樣性和各國文化獨特性。要用全人類共同價值塑造人工智能的價值觀，善用人工智能技術(shù)增進(jìn)不同文明的理解和包容，促進(jìn)不同文明交流互鑒，精心培育各美其美、美美與共的文明百花園?！敝袊鲝堊鹬馗鲊鴩?、發(fā)展階段和治理選擇，既推動彌合基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和人才能力差距，也重視增強發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，避免在人工智能領(lǐng)域造成新的不公。這種兼顧權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和文明多樣性的價值立場，是構(gòu)建人類命運共同體理念在引領(lǐng)人工智能全球治理上的具體體現(xiàn)。

　　制度引領(lǐng)：推動人工智能全球治理由分散探索走向協(xié)同共治

　　習(xí)近平主席強調(diào)：“人工智能發(fā)展不應(yīng)該是某個國家的獨奏，而應(yīng)當(dāng)是全球合作的交響?！比斯ぶ悄苡绊懣缭絿?、風(fēng)險相互傳導(dǎo)，任何國家都難以獨善其身、獨自應(yīng)對。同時，人工智能帶來的發(fā)展機遇前所未有，需要各國合作共享。目前，國際社會已經(jīng)建立起人工智能領(lǐng)域的一系列治理機制，但仍存在治理機制碎片化和治理能力嚴(yán)重不足的突出問題。中國始終堅持真正的多邊主義，通過一系列舉措，積極推動聯(lián)合國體系內(nèi)的人工智能治理機制建設(shè)，倡導(dǎo)推動成立世界人工智能合作組織，以常態(tài)化合作機制凝聚治理共識，推動形成聯(lián)合國發(fā)揮重要作用、全球和區(qū)域機制相互補充、多元主體協(xié)同參與的治理格局。

　　發(fā)揮聯(lián)合國主渠道作用，維護(hù)人工智能全球治理的普遍性、代表性和權(quán)威性。聯(lián)合國是最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織。支持聯(lián)合國發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有利于保障各國特別是廣大發(fā)展中國家平等參與議程設(shè)置和規(guī)則討論，有利于維護(hù)國際規(guī)則的普遍適用。自《全球人工智能治理倡議》提出以來，中國推動聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過加強人工智能能力建設(shè)國際合作決議，支持在聯(lián)合國框架下建立“人工智能獨立國際科學(xué)小組”和“人工智能治理全球?qū)υ挕睓C制，并積極參與。建設(shè)多邊合作平臺，正是為了把對話共識轉(zhuǎn)化為長期機制，把共同愿景轉(zhuǎn)化為務(wù)實成果。

　　推動世界人工智能合作組織建設(shè)，搭建人工智能全球治理制度平臺。世界人工智能合作組織作為全球首個人工智能政府間國際組織，遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅持向善普惠原則，秉持共商共建共享理念，向所有國家開放。其重要意義在于把階段性會議和政策對話轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度合作，把發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)和聯(lián)合研究納入相對穩(wěn)定的合作框架，為各國特別是全球南方國家持續(xù)參與治理、對接資源、開展項目提供新的制度平臺。同時，建設(shè)世界人工智能合作組織，也將對聯(lián)合國框架下的現(xiàn)有國際機制形成有益補充，提供有力支持。

　　推動發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接協(xié)調(diào)，增強人工智能全球治理的整體效能?！?026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議主席聲明》提出：“建立具有廣泛共識、科學(xué)、透明、包容的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架，促進(jìn)各國間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，降低人工智能國際合作的成本和門檻。”當(dāng)前，各國人工智能治理仍處于快速探索階段，制度規(guī)范、監(jiān)管路徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，需要針對不同區(qū)域和國家的區(qū)情國情強化對接的精準(zhǔn)性。中國大力推進(jìn)面向不同區(qū)域和國家的人工智能合作機制建設(shè)，2024年以來相繼成立了中國—金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心、中國—上合組織國家人工智能應(yīng)用合作中心和中國—東盟國家人工智能應(yīng)用合作中心。面向阿盟、非盟、拉共體的國際人工智能應(yīng)用合作中心也已納入規(guī)劃。

　　行動引領(lǐng)：把中國主張轉(zhuǎn)化為務(wù)實治理成果

　　習(xí)近平主席指出：“作為負(fù)責(zé)任大國，中國在人工智能領(lǐng)域始終致力于做國際公共產(chǎn)品的提供者。”理念的生命力在于實踐，治理的有效性在于行動。中國以自身創(chuàng)新發(fā)展和治理實踐不斷豐富人工智能全球治理的經(jīng)驗，又圍繞國際社會特別是全球南方國家的現(xiàn)實需求提供技術(shù)、人才、平臺和應(yīng)用方案，推動中國主張由原則倡議轉(zhuǎn)化為可感知、可參與、可持續(xù)的合作成果。

　　強化創(chuàng)新發(fā)展和開放生態(tài)，拓展全球人工智能發(fā)展機遇。近年來，中國堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，加強人工智能科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)“人工智能+”行動，培育各類主體共生共榮的健康生態(tài)?！笆逦濉睍r期，中國將加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，促進(jìn)模型算法、智能芯片、云平臺和場景應(yīng)用貫通發(fā)展；推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，完善數(shù)據(jù)供給、流通、利用和安全治理機制；發(fā)展開源開放生態(tài)，降低中小企業(yè)和廣大用戶使用人工智能技術(shù)的門檻；推進(jìn)綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮人工智能在能源調(diào)度、節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型中的賦能作用；促進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，為持續(xù)創(chuàng)新夯實人才基礎(chǔ)。中國以完整產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景，為全球人工智能創(chuàng)新發(fā)展源源不斷提供新的開源技術(shù)、市場空間和合作機遇。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人工智能全球治理探尋平衡路徑。習(xí)近平主席高度重視統(tǒng)籌人工智能發(fā)展和安全，強調(diào)：“要高度重視人工智能引發(fā)的各類內(nèi)生和衍生風(fēng)險，推動構(gòu)建法律法規(guī)、技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，筑牢安全底線，防范濫用惡用，確保人工智能始終處于人類控制之下。同時，應(yīng)當(dāng)共同反對在人工智能領(lǐng)域泛化國家安全概念、把本國安全凌駕于他國安全之上的做法?！敝袊鴩@算法推薦、深度合成、生成式人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用，持續(xù)健全風(fēng)險評估、算法備案、內(nèi)容標(biāo)識、技術(shù)監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)等制度，探索形成分類分級、全生命周期、敏捷治理等實踐，為國際社會識別風(fēng)險、明確責(zé)任、完善標(biāo)準(zhǔn)提供可資借鑒的經(jīng)驗和工具。

　　推進(jìn)能力建設(shè)和提供國際公共產(chǎn)品，推動全球南方國家平等受益。中國呼應(yīng)全球南方國家的人工智能能力建設(shè)需求，在聯(lián)合國相繼提出《人工智能能力建設(shè)普惠計劃》和《“人工智能+”國際合作倡議》，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、人才培養(yǎng)、應(yīng)用場景和治理能力形成系統(tǒng)合作框架；發(fā)起成立人工智能能力建設(shè)國際合作之友小組，匯聚政府、國際組織、企業(yè)和科研機構(gòu)等多方資源；積極參與聯(lián)合國支持下的全球人工智能能力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各國需求與技術(shù)、知識、人才和項目資源持續(xù)對接，常態(tài)化開展國際交流培訓(xùn)，推動氣象智能預(yù)警方案“媽祖”在30個國家落地應(yīng)用，助力廣大發(fā)展中國家彌補短板。由議題倡導(dǎo)到方案設(shè)計，再到合作網(wǎng)絡(luò)和具體項目，中國正在推動能力建設(shè)由原則倡議走向?qū)嵺`舉措，以實際行動助力彌合智能鴻溝，彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　(作者：陳志敏，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心復(fù)旦大學(xué)基地研究員)

　　《人民日報》(2026年08月26日 第 09 版)