法治在線(xiàn)丨為倒渣土抄近路損毀明長(zhǎng)城近20年 時(shí)間線(xiàn)還原

　　萬(wàn)里長(zhǎng)城是中華民族的精神象征，也是世界文化遺產(chǎn)。其中，明長(zhǎng)城是歷代長(zhǎng)城中規(guī)模最大、建筑水準(zhǔn)最高的精華所在。然而，山西省忻州市寧武縣境內(nèi)的明長(zhǎng)城，被人為損毀持續(xù)了近二十年，損毀程度讓人看著觸目驚心。這段明長(zhǎng)城是被誰(shuí)破壞的？又為什么能在如此長(zhǎng)的時(shí)間里無(wú)人追究呢？

被持續(xù)損毀近二十載

為何無(wú)人追究

　　長(zhǎng)城形成6米缺口

　　界樁標(biāo)注保護(hù)范圍

　　郭家窯段明長(zhǎng)城修建在非常陡峭的山脊之上，通過(guò)航拍畫(huà)面可以清晰看到，郭家窯段明長(zhǎng)城的這處缺口內(nèi)側(cè)緊鄰山間通行道路。就在這處缺口旁，還立著兩座灰白色的長(zhǎng)城界樁，上面分別標(biāo)注著“保護(hù)范圍10米”和“建控地帶200米”的字樣。

　　總臺(tái)央視記者 國(guó)鵬：我所在的位置就是山西省忻州市寧武縣郭家窯段，被人為損毀的明長(zhǎng)城遺址事發(fā)地。在我腳下，依稀可見(jiàn)一條人為開(kāi)挖的土路一直延伸至明長(zhǎng)城本體，這原本連貫的明長(zhǎng)城在此處被人為地?cái)r腰截?cái)?，形成了一道長(zhǎng)約6米的缺口。

　　本次遭到損毀的郭家窯段明長(zhǎng)城，屬于省級(jí)文物保護(hù)范疇。專(zhuān)家介紹，明代長(zhǎng)城在修筑時(shí)，采用“版筑”工藝——兩板夾土，每層填土約10厘米至15厘米，險(xiǎn)隘地段為7厘米至10厘米。用石杵反復(fù)夯擊，直至密實(shí)。

　　挖鑿長(zhǎng)城傾倒礦渣

　　煤企造成持續(xù)性破壞

　　究竟是誰(shuí)破壞這些珍貴的長(zhǎng)城墻體？通過(guò)航拍畫(huà)面能夠清晰看到，郭家窯段明長(zhǎng)城缺口一側(cè)緊鄰一處采礦區(qū)，另外一側(cè)便是該采礦企業(yè)的排土場(chǎng)，大量礦渣隨意堆放在場(chǎng)內(nèi)，痕跡十分明顯。

　　記者走訪(fǎng)了解到，位于礦區(qū)周邊、緊鄰明長(zhǎng)城遺址的這家名為神達(dá)朝凱煤業(yè)的煤礦企業(yè)對(duì)明長(zhǎng)城遺址造成了持續(xù)性的破壞。記者采訪(fǎng)到了幾位曾經(jīng)在這家企業(yè)工作的員工。從2010年開(kāi)始，他們先后來(lái)到了這家企業(yè)。當(dāng)時(shí)神達(dá)朝凱煤業(yè)公司還沒(méi)有正式成立，在這里采礦的是一家名為寧武朝凱的煤業(yè)公司。從那時(shí)起，他們就發(fā)現(xiàn)了公司破壞長(zhǎng)城的行為。

　　知情人 包先生：當(dāng)時(shí)企業(yè)給我安排工作是礦區(qū)工作。開(kāi)采時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多渣土，當(dāng)時(shí)我們有一個(gè)指定的排土區(qū)，因?yàn)榕磐羺^(qū)距離我們指定的大概有三公里，公司覺(jué)得很遠(yuǎn)、費(fèi)用特別高，老板就讓施工隊(duì)在長(zhǎng)城挖了一個(gè)豁口，方便就近排土。

　　知情人 齊先生：我剛工作的時(shí)候就看見(jiàn)有一個(gè)缺口，有車(chē)開(kāi)來(lái)開(kāi)去在那邊倒土。

　　逐利妄為！

　　抄近道運(yùn)渣土竟敢挖開(kāi)長(zhǎng)城

　　齊先生告訴記者，如果按照合規(guī)處置要求，采礦所產(chǎn)生的渣土需轉(zhuǎn)運(yùn)至官方劃定的排土場(chǎng)地，運(yùn)輸渣土的車(chē)輛就需要繞行數(shù)公里的山路。而公司為了縮減渣土外運(yùn)開(kāi)銷(xiāo)、降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，才就近把郭家窯段明長(zhǎng)城挖開(kāi)一段，方便運(yùn)送礦渣的車(chē)輛堆放排土。

　　據(jù)了解，朝凱煤業(yè)是2007年來(lái)到這里采礦的，不久就出現(xiàn)了長(zhǎng)城被破壞的現(xiàn)象。記者獲取了一張衛(wèi)星遙感圖片：早在2007年9月24日，郭家窯段明長(zhǎng)城就已出現(xiàn)人為損毀缺口。

　　以缺口為中心，上方白色區(qū)域是渣土堆積的排土場(chǎng)，下方灰色區(qū)域是作業(yè)中的采礦區(qū)，道路上還能看到多輛運(yùn)輸車(chē)正在作業(yè)。

　　涉事煤企啥來(lái)頭？

　　無(wú)執(zhí)照無(wú)采礦許可！

　　這家寧武朝凱煤業(yè)是什么來(lái)頭，為什么敢肆無(wú)忌憚地破壞長(zhǎng)城？記者在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行了查詢(xún)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)寧武朝凱煤業(yè)的任何工商登記信息。原來(lái)，在2013年以前，這個(gè)所謂的“朝凱煤業(yè)”沒(méi)有任何工商執(zhí)照，更沒(méi)有獲得采礦許可，這些采礦行為都是非法的。

　　知情人 包先生：整合前，山西寧武朝凱煤業(yè)有限公司是一家虛擬公司，壓根不存在。礦區(qū)一共有三個(gè)出入口，有專(zhuān)人把守，外人根本進(jìn)不來(lái)，里面做啥外人也不知道，所以破壞長(zhǎng)城在公司內(nèi)部看來(lái)，根本不算事。

煤企破壞長(zhǎng)城行為

當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)是否知情

　　2013年，當(dāng)?shù)囟嗉也傻V隊(duì)整合為神達(dá)朝凱煤業(yè)公司。知情人反映，公司繼續(xù)利用這處挖開(kāi)的長(zhǎng)城豁口進(jìn)出運(yùn)渣土，這種行為一直無(wú)人制止。在如此長(zhǎng)的破壞時(shí)間里，當(dāng)?shù)氐奈奈锊块T(mén)是否知情、又是如何處置的？

　　寧武縣文化和旅游局局長(zhǎng) 閆鵬：朝凱煤業(yè)是一個(gè)封閉企業(yè)，我們?cè)?019年以前是一個(gè)文保所，巡查的力度和巡查的文保員比較少，巡查的頻次不多。

　　長(zhǎng)達(dá)十年舉報(bào)破壞行為

　　卻始終無(wú)下文

　　文物部門(mén)說(shuō)，過(guò)去沒(méi)有力量開(kāi)展例行的巡查。知情人反映，從2015年到2025年，他們一直通過(guò)各種方式實(shí)名向當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門(mén)舉報(bào)破壞長(zhǎng)城的違法事實(shí)，但是始終沒(méi)有得到反饋。

　　知情人 包先生：我和其他人這些年向文物部門(mén)舉報(bào)過(guò)五六次神達(dá)朝凱煤業(yè)公司破壞長(zhǎng)城。那么長(zhǎng)時(shí)間，破壞那么明顯，只要文物部門(mén)去過(guò)一次，一眼就能判斷出來(lái)，但是就是沒(méi)人管。

　　保護(hù)長(zhǎng)城有法可依

　　違法行為緣何未被處置

　　根據(jù)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，“任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城遭受損壞向保護(hù)機(jī)構(gòu)或者所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)報(bào)告的，接到報(bào)告的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并向縣級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物主管部門(mén)報(bào)告。”面對(duì)知情人舉報(bào)的信息，文物部門(mén)是否進(jìn)行了相應(yīng)的查處和上報(bào)？

　　寧武縣文物保護(hù)所所長(zhǎng) 劉萬(wàn)壽：所謂上報(bào)的是對(duì)長(zhǎng)城有破壞行為的，對(duì)歷史問(wèn)題在我們現(xiàn)有沒(méi)有險(xiǎn)情的情況下，不存在需要上報(bào)。

　　2015年舉報(bào)人最早開(kāi)始舉報(bào)時(shí)，文保所的負(fù)責(zé)人說(shuō)沒(méi)有險(xiǎn)情情況不需要上報(bào)。但是舉報(bào)人仍然持續(xù)不斷地舉報(bào)，一直到2025年。當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)又是如何處理的？

　　記者：在您2019年上任后有沒(méi)有人跟文物局反映過(guò)這樣的情況？當(dāng)年有沒(méi)有回復(fù)？

　　寧武縣文化和旅游局局長(zhǎng) 閆鵬：過(guò)去有過(guò)，包括信訪(fǎng)、12345市民熱線(xiàn)，老百姓也有舉報(bào)。因?yàn)檫@些都涉及過(guò)去的情況，我們也按當(dāng)時(shí)的情況答復(fù)了這些投訴。

　　記者：當(dāng)時(shí)有沒(méi)有一些舉措和措施？或者對(duì)企業(yè)的處罰？

　　寧武縣文化和旅游局局長(zhǎng) 閆鵬：過(guò)去沒(méi)有處罰。

　　為什么當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)不依法進(jìn)行處罰？

　　寧武縣文化和旅游局局長(zhǎng) 閆鵬：2019年以后，公司所有的開(kāi)采已經(jīng)退出長(zhǎng)城兩線(xiàn)范圍。

　　歷史賬不能一筆勾銷(xiāo)

　　法律明確追訴時(shí)效

　　文物“兩線(xiàn)”指的是文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，這是國(guó)家為守護(hù)古跡遺存劃定的兩條法定界線(xiàn)。當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)認(rèn)為，在2019年以后接到群眾舉報(bào)時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)退出了兩線(xiàn)范圍，已不存在新的破壞，所以既沒(méi)有處罰也沒(méi)有上報(bào)。但是根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)刑法》等有關(guān)規(guī)定，違反文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)、涉嫌故意損毀文物罪，情節(jié)嚴(yán)重的，追訴期最長(zhǎng)為15年。破壞長(zhǎng)城的行為即使發(fā)生在過(guò)去也應(yīng)該要納入追責(zé)的范圍。

　　記者：根據(jù)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》和文物保護(hù)法的規(guī)定，處罰不僅僅只是可以處罰，還可以把案件移送司法機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)為什么都沒(méi)有去執(zhí)行？

　　寧武縣文化和旅游局局長(zhǎng) 閆鵬：我們對(duì)歷史的追訴有一些欠缺。

企業(yè)逐利損毀文物

巡查管護(hù)存在短版

　　今年3月，在舉報(bào)者的持續(xù)反映和新聞媒體的推動(dòng)下，山西省成立了省級(jí)專(zhuān)案組對(duì)這家煤企涉嫌非法采礦、破壞文物等行為展開(kāi)全面調(diào)查。

　　記者從當(dāng)?shù)亓私獾剑汗腋G段明長(zhǎng)城早年因修路形成一處小型缺口。2007年，缺口最寬處達(dá)18米，后涉事企業(yè)為掩蓋違規(guī)行為用渣土回填缺口近12米，最終形成了如今寬度為6米多的缺口。企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期破壞長(zhǎng)城，而文物部門(mén)作為長(zhǎng)城的守護(hù)者也存在“短板”。

　　開(kāi)出遲來(lái)的罰單

　　但長(zhǎng)城損毀無(wú)法逆轉(zhuǎn)

　　2026年3月、4月期間，寧武縣文化和旅游局對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行了兩次行政處罰，該公司因在文物保護(hù)單位的控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門(mén)同意，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞，共計(jì)罰款100萬(wàn)元。

　　通過(guò)梳理時(shí)間線(xiàn)我們可以看到：

　　寧武朝凱煤業(yè)2007年違法開(kāi)采煤礦開(kāi)始損毀長(zhǎng)城；

　　2013年神達(dá)朝凱煤業(yè)成立，繼續(xù)擴(kuò)大長(zhǎng)城豁口堆放渣土；

　　2015年起知情人開(kāi)始舉報(bào)；

　　2026年3月，寧武縣文化和旅游局在上級(jí)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)查的情況下開(kāi)出了罰單。

　　這兩張遲來(lái)的罰單已經(jīng)無(wú)法挽回長(zhǎng)城的損毀。

　　寧武縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng) 吳建國(guó)：事件暴露出監(jiān)管部門(mén)在文物保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督、履職盡責(zé)等方面存在短板與弱項(xiàng)。下一步，我們將針對(duì)違法事實(shí)及破損文物全部查清查透，同時(shí)抓緊推進(jìn)排渣場(chǎng)恢復(fù)治理，破損長(zhǎng)城點(diǎn)段的搶險(xiǎn)加固修繕等工作。針對(duì)事件中暴露出的部分工作人員失職瀆職、違紀(jì)違法等行為，已初步完成調(diào)查核查。

　　涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人被刑拘

　　涉嫌多項(xiàng)罪名

　　2026年5月，山西忻州神達(dá)朝凱煤業(yè)有限公司實(shí)際控制人湯某某、原董事長(zhǎng)王某某涉嫌非法采礦罪、損毀文物罪等罪名被依法刑事拘留，山西省隨即組建省級(jí)專(zhuān)案組全面開(kāi)展案件偵辦工作。

　　記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛鏖L(zhǎng)城保護(hù)的漏洞不僅體現(xiàn)在這一個(gè)案件。2006年制定的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》就提出要樹(shù)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志。然而，當(dāng)?shù)氐拿鏖L(zhǎng)城保護(hù)界樁是在2025年才樹(shù)立起來(lái)的。

　　觸目驚心

　　長(zhǎng)城墻體多處被攔腰斬?cái)?/strong>

　　除了郭家窯段，寧武縣的明長(zhǎng)城還有多處被損毀。記者沿著寧武縣境內(nèi)的明長(zhǎng)城遺址行走不過(guò)幾公里，觸目驚心的場(chǎng)景接踵而至。長(zhǎng)城墻體多處被人為攔腰截?cái)?，豁口像一道道無(wú)法愈合的傷疤。地面上，重型卡車(chē)的車(chē)轍印痕深深嵌入黃土，清晰可見(jiàn)。

　　總臺(tái)央視記者 國(guó)鵬：這里是寧武縣明長(zhǎng)城半山段，我們可以清晰看到明長(zhǎng)城本體損毀嚴(yán)重，墻體直接消失，而缺口處堆滿(mǎn)了礦渣。當(dāng)?shù)厝私榻B，這是早年間有人開(kāi)采鋁礦導(dǎo)致的多處損毀。

　　監(jiān)管缺位

　　釀成持續(xù)性毀損悲劇

　　面對(duì)明長(zhǎng)城長(zhǎng)期存在的損毀狀況，寧武縣文物部門(mén)既未開(kāi)展常態(tài)化巡查監(jiān)測(cè)，也沒(méi)有主動(dòng)追溯歷史破壞成因、填補(bǔ)監(jiān)管空白，極大影響了當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)城保護(hù)的力度。

　　中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 董耀會(huì)：關(guān)于寧武縣長(zhǎng)城保護(hù)的缺失，也給涉長(zhǎng)城沿線(xiàn)的地方政府上了一堂“監(jiān)管失職”的警示課。保護(hù)文物不能只靠輿論倒逼，而是要靠每一天的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)把破壞行為扼殺在造成破壞行為的嚴(yán)重后果之前。

【編輯:劉歡】