錨定2030目標任務(wù) 擘畫“十五五”體育發(fā)展藍圖

　　——國家體育總局政策法規(guī)司負責人解讀《體育強國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

　　日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家體育總局正式發(fā)布《體育強國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。近日，國家體育總局政策法規(guī)司負責人就《規(guī)劃》制定和貫徹落實工作等問題進行了解讀。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視體育工作，黨的二十屆四中全會提出“統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設(shè)體育強國”，為做好“十五五”時期體育工作指明了方向?！笆奈濉睍r期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》確定的各項任務(wù)順利完成，我國躋身世界體育大國、奧運強國之列，體育事業(yè)的發(fā)展進步成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)成就的一個縮影，為推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是體育強國建設(shè)全面提速、全面提質(zhì)的重要階段，體育事業(yè)發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際看，國際局勢變亂交織，百年變局加速演進，全球動蕩和不確定性增加，地緣政治沖突與意識形態(tài)分歧向體育領(lǐng)域滲透。國際奧林匹克運動變革加速，洛杉磯奧運會和阿爾卑斯冬奧會競爭更加激烈，備戰(zhàn)的難度和不確定性顯著增加。從國內(nèi)看，黨和國家將體育提升到前所未有的重要位置，賦予體育在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中展現(xiàn)更大作為的時代責任和歷史使命，為體育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的政治保證。我國綜合國力不斷提升，為體育事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障和良好的社會環(huán)境。群眾健身意識顯著增強，多層次多樣化體育需求更加迫切，為體育發(fā)展提供了新的機遇。本次系體育領(lǐng)域規(guī)劃首次納入國家級專項規(guī)劃編制目錄清單，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對體育工作的高度重視?！笆逦濉睍r期，需要錨定2035年建成體育強國目標，深入落實黨中央重大決策部署，把體育強國建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》的出臺過程和主要思路。

　　答：體育總局高度重視規(guī)劃編制，成立《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動各有關(guān)力量，全力投入到《規(guī)劃》編制工作中，主要開展了以下工作。一是專題研究。圍繞“十五五”時期體育強國建設(shè)的一系列重大難點堵點問題，組織多所高校專家學者開展了17項重大問題研究，為《規(guī)劃》編制提供了有力支撐。二是深入調(diào)研。赴全國各地開展深入調(diào)研，全面了解體育一線發(fā)展情況，聽取地方體育行政部門以及有關(guān)專家學者意見建議，還在國家體育總局官網(wǎng)面向社會公眾公開征集意見。三是征求意見?！兑?guī)劃》文本起草后，多次開展交流研討，兩次面向全國體育系統(tǒng)征求意見，同時還組織面向國家有關(guān)部委征求意見。四是修改完善。根據(jù)征求意見情況，逐一開展研究，充分吸納各方面的意見建議。同時，本著突出重點、精煉務(wù)實的原則，對規(guī)劃文本內(nèi)容和框架進行修改完善。五是報批發(fā)布。在履行相關(guān)編制程序后，將《規(guī)劃》報國務(wù)院審批。6月29日，國務(wù)院批復(fù)同意國家體育總局印發(fā)《規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》起草的主要思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育的重要論述和重要指示批示精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》和《體育強國建設(shè)綱要》要求，科學制定未來五年體育發(fā)展規(guī)劃。堅持普惠共享、公平可及，將優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提升體育融入人民生活的便利可及度。落實進一步全面深化改革要求，堅持改革創(chuàng)新、多元共建，堅持有為政府、有效市場、有機社會相結(jié)合，構(gòu)建政府主導(dǎo)下多元主體參與體育發(fā)展的新格局。堅持融合發(fā)展、服務(wù)大局，充分發(fā)揮體育的綜合價值和多元功能，推動體育與文化、旅游、健康、教育等深度融合，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。堅持均衡充分、堅守底線，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)體育高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，防范化解體育領(lǐng)域各類風險。堅持系統(tǒng)觀念、突出重點，統(tǒng)籌推進體育各領(lǐng)域、各項目、各地方全面發(fā)展，聚焦體育強國建設(shè)難點堵點問題持續(xù)加大工作力度。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》的基本框架，以及與國家規(guī)劃銜接的情況。

　　答：參照國家規(guī)劃體例，《規(guī)劃》由11個部分構(gòu)成，分為三大板塊。

　　第一板塊為總論。即《規(guī)劃》第一部分，主要提出“十五五”時期體育強國建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確“十五五”時期體育強國建設(shè)的總體目標以及主要領(lǐng)域發(fā)展指標。

　　第二板塊為重點任務(wù)。即《規(guī)劃》第二至第十部分，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確全民健身、競技體育、青少年體育、“三大球”、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對外交往以及體育教育、科技、人才、法治、反興奮劑、彩票、安全等方面的發(fā)展思路和重點工作。

　　第三板塊為保障措施。即《規(guī)劃》第十一部分，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化規(guī)劃實施等方面健全規(guī)劃實施保障機制。

　　《規(guī)劃》提出8個專欄工程，重點做好群眾體育場地設(shè)施建設(shè)、運動項目布局、訓(xùn)練基地提升、重點項目后備人才培養(yǎng)、戶外運動產(chǎn)業(yè)升級、體育科技創(chuàng)新、體育人才培養(yǎng)、反興奮劑等方面的工作。

　　《規(guī)劃》與國家規(guī)劃銜接主要有以下幾方面：

　　一是關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局?！兑?guī)劃》落實國家“十五五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于建設(shè)強大國內(nèi)市場、大力提振消費等要求，從完善體育產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展賽事經(jīng)濟、建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地、壯大冰雪經(jīng)濟、優(yōu)化體育業(yè)態(tài)和消費環(huán)境等方面作出部署，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)體育消費活力。

　　二是關(guān)于保障和改善民生?！兑?guī)劃》落實國家“十五五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于積極發(fā)展群眾體育、強化青少年健身普及等要求，從完善全民健身公共服務(wù)體系、加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)、豐富群眾和青少年體育賽事活動、深化體教融合等方面作出部署，提升體育融入人民生活的便利可及度，更好滿足人民群眾體育需求。

　　三是關(guān)于建設(shè)健康中國?！兑?guī)劃》落實國家“十五五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于加快建設(shè)健康中國、推動體育場地設(shè)施建設(shè)等要求，從實施群眾身邊“小而美”的場地設(shè)施建設(shè)工程、開展重點人群非醫(yī)療運動健康干預(yù)服務(wù)、深化體衛(wèi)融合、加強科學健身指導(dǎo)等方面作出部署，推動體育與全民健康深度融合，探索運動促進健康新模式。

　　四是關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文化?！兑?guī)劃》落實國家“十五五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于精神文明建設(shè)、繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)、提升中華文明傳播影響力等要求，從做大做強“中華體育精神頌”文化品牌、豐富體育文化產(chǎn)品和平臺、加強賽場文明培育、推動中華傳統(tǒng)體育走出去等方面作出部署，弘揚中華體育精神，促進體育文化繁榮興盛。

　　五是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！兑?guī)劃》落實國家“十五五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于強化底線思維、有效防范化解各類風險、增強經(jīng)濟和社會韌性等要求，從提升依法治體水平、推進反興奮劑斗爭、狠抓體育行業(yè)作風、強化體育安全保障等方面作出部署，持續(xù)提升體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　六是關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》落實國家“十五五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等要求，從推動體育融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、鼓勵跨地區(qū)聯(lián)合舉辦體育賽事等方面作出部署，更好發(fā)揮體育在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的作用。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》在推動體育重點領(lǐng)域工作方面有何部署。

　　答：《規(guī)劃》對“十五五”時期體育高質(zhì)量發(fā)展進行了全面部署，設(shè)置五項主要指標，到2030年，人均體育場地面積達到4平方米左右，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40%左右，國民體質(zhì)優(yōu)良率達到31.1%，獲得世界冠軍數(shù)量位居前列，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過7萬億?！兑?guī)劃》圍繞體育強國建設(shè)各領(lǐng)域分別作出部署。

　　一是完善全民健身公共服務(wù)體系，助力提升人民健康水平和生活品質(zhì)?！兑?guī)劃》提出全面提高全民健身公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動場地設(shè)施適老化、適兒化、無障礙建設(shè)和改造。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。實施群眾運動空間擴容計劃，鼓勵有條件的地方挖掘“金角銀邊”。推動全民健身與全民健康深度融合，深化體衛(wèi)融合。豐富群眾賽事活動。完善全民健身組織體系。加強科學健身指導(dǎo)。實施群眾身邊“小而美”的場地設(shè)施建設(shè)工程。

　　二是改革完善競技體育管理體制和運行機制，提升綜合實力和為國爭光能力。《規(guī)劃》提出完善競技體育新型舉國體制，暢通社會力量參與競技體育渠道，更好發(fā)揮市場機制在競技體育發(fā)展中的重要作用。推動我國競技體育向以“633”項目為重點的全面發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。提升科學選材和訓(xùn)練水平。建立現(xiàn)代化競技體育賽事體系。打造能征善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的國家隊，扎實做好奧運會、亞運會等國際綜合性運動會備戰(zhàn)參賽工作。落實“選用公廉”要求，完善國家隊運動員、教練員選拔機制。加快職業(yè)體育發(fā)展。實施運動項目布局優(yōu)化工程和訓(xùn)練基地提升工程。

　　三是加強青少年體育工作，一體推進青少年身心健康促進和競技體育后備人才培養(yǎng)。《規(guī)劃》提出深化體教融合，探索建立“小學—初中—高中”貫通的足球、籃球、排球后備人才培養(yǎng)體系。提升青少年身心健康水平，聚焦青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎、心理健康等重點問題，高質(zhì)量開展體育促進青少年身心健康試點。完善青少年賽事體系。加強競技體育后備人才培養(yǎng)，發(fā)揮體校在競技體育后備人才培養(yǎng)中的主渠道作用。實施重點項目后備人才綜合提升工程。

　　四是夯實“三大球”發(fā)展基礎(chǔ)，推進“三大球”振興發(fā)展?！兑?guī)劃》提出持續(xù)深化足球治理改革，大力發(fā)展青少年足球，持續(xù)推動校園足球普及，穩(wěn)步推進全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)和西部地區(qū)體教融合足球青訓(xùn)體系建設(shè)試點。積極推動籃球改革發(fā)展，完善籃球管理體制和工作機制，布局開展籃球綜合改革試點。實施優(yōu)秀籃球人才海外培養(yǎng)工程、高水平籃球教練員留學計劃和裁判員水平提升計劃。夯實排球運動發(fā)展基礎(chǔ)，加強排球運動校園推廣普及，推動在部分重點城市開展排球改革試點。健全“大國家隊”模式。

　　五是加快體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容升級，有力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！兑?guī)劃》提出完善現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)體系，推動健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)、體育用品制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動商旅文體健融合發(fā)展。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，發(fā)揮城市聯(lián)賽、村系列賽事帶動作用。深化開展促進體育消費和賽事經(jīng)濟試點工作。提升戶外運動發(fā)展水平，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果。優(yōu)化體育業(yè)態(tài)和消費環(huán)境，培育體育新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，激活“銀發(fā)經(jīng)濟”“親子經(jīng)濟”等。實施戶外運動產(chǎn)業(yè)升級工程。

　　六是大力弘揚中華體育精神，促進體育文化繁榮興盛。《規(guī)劃》提出傳承弘揚中華體育精神，做大做強“中華體育精神頌”文化品牌，堅決抵制庸俗、低俗思想侵蝕，培育健康向上項目文化。豐富體育文化產(chǎn)品和平臺，持續(xù)推動體育文物、檔案、口述資料等收集整理、保護研究和利用。鼓勵創(chuàng)新開發(fā)體育數(shù)字藏品、體育文創(chuàng)產(chǎn)品和體育影視動漫作品。加強賽場文明培育，制定出臺賽場文明行為準則，加強體育“飯圈”亂象整治。健全體育輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對機制。

　　七是深化對外及對港澳臺體育領(lǐng)域交流合作，服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體?！兑?guī)劃》提出推動體育成為元首外交經(jīng)常議題，服務(wù)國家外交大局。加強對外體育交流，提升國際體育話語權(quán)。持續(xù)深化與國際奧委會、亞奧理事會等重要組織的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。推動武術(shù)、龍舟、圍棋、健身氣功、舞龍舞獅等中華傳統(tǒng)體育走出去。加強與港澳臺地區(qū)體育交流合作，鞏固粵港澳聯(lián)合舉辦第十五屆全國運動會成果，建設(shè)粵港澳體育灣區(qū)。鞏固和完善兩岸交流機制，豐富兩岸交流活動。

　　八是提升體育發(fā)展支撐能力，強化體育強國建設(shè)保障?！兑?guī)劃》提出提升體育教育質(zhì)量和水平，推動高等體育院校(系)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)具有中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。推動高水平體育科技自立自強，加強體育科技成果轉(zhuǎn)化，加快數(shù)字體育建設(shè)。加強高素質(zhì)專業(yè)化體育人才隊伍建設(shè)，實施更加開放的體育人才引進政策，完善體育專業(yè)人才評價制度。推動區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。更好發(fā)揮體育在服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、特殊類型地區(qū)振興等中的作用。實施體育科技創(chuàng)新工程和體育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工程。

　　九是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升體育行業(yè)安全治理水平?！兑?guī)劃》提出提升依法治體水平。推進《全民健身條例》《反興奮劑條例》等行政法規(guī)修訂，完善地方體育執(zhí)法機制，完善體育仲裁糾紛解決制度。堅決推進反興奮劑斗爭。提升體育彩票治理能力。狠抓體育行業(yè)作風，嚴肅整治體育領(lǐng)域弄虛作假、操縱比賽、賽場暴力等行業(yè)亂象。強化體育安全保障，嚴格落實“三管三必須”要求，認真履行體育行業(yè)安全管理責任。實施“干凈的反興奮劑生態(tài)體系”建設(shè)工程。

　　問：請介紹一下對貫徹落實《規(guī)劃》有何安排部署。

　　答：《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十五五”時期推進體育強國建設(shè)的重要文件。為確?！兑?guī)劃》的貫徹落實，重點從以下幾個方面予以安排部署。

　　一是加強規(guī)劃宣傳。通過多種形式宣傳解讀《規(guī)劃》，深入解讀“十五五”體育強國建設(shè)的主要目標、重點任務(wù)和改革舉措，統(tǒng)一全國體育戰(zhàn)線思想認識，增強凝聚力，為《規(guī)劃》實施營造良好的發(fā)展氛圍。

　　二是明確責任分工。國家體育總局做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部委間協(xié)調(diào)配合。壓實地方各級人民政府，國家體育總局機關(guān)各部門，有關(guān)直屬單位，有關(guān)全國性體育社會組織的責任，統(tǒng)籌推進《規(guī)劃》實施。推動規(guī)劃實施與年度工作計劃有效銜接，加強體育領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃對《規(guī)劃》的支撐，確保各類體育規(guī)劃、年度計劃協(xié)調(diào)一致。

　　三是強化規(guī)劃評估。加強《規(guī)劃》實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，根據(jù)《規(guī)劃》實施評估情況和工作實際，加快《規(guī)劃》任務(wù)落實進程，提升《規(guī)劃》實施效能。完善《規(guī)劃》實施動態(tài)調(diào)整機制，重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。