中新社北京9月11日電 題：中拉合作如何助力發(fā)展中國家實現(xiàn)和平與發(fā)展權(quán)益？

　　——專訪東南大學人權(quán)研究院副院長、法學院副教授易波

　　中新社記者 陳欣怡

　　和平權(quán)與發(fā)展權(quán)對于發(fā)展中國家具有基礎(chǔ)性意義。當前，不少發(fā)展中國家仍面臨沖突動蕩、發(fā)展失衡、權(quán)利保障不足等挑戰(zhàn)，和平與發(fā)展權(quán)益的實現(xiàn)亟須法治保障和國際合作支撐。

　　第三屆中拉人權(quán)圓桌會將于9月15日在秘魯利馬舉行。中新社“東西問”近日專訪東南大學人權(quán)研究院副院長、法學院副教授易波，結(jié)合中拉合作實踐，解讀和平權(quán)與發(fā)展權(quán)。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：從法理角度，怎樣理解和闡釋和平權(quán)？

　　易波：和平權(quán)具有明確的規(guī)范依據(jù)，但相關(guān)規(guī)范的法律效力和實現(xiàn)機制仍呈現(xiàn)層次差異。

　　2016年聯(lián)合國大會通過的《和平權(quán)利宣言》屬于宣言性文件，并非條約，但為理解和平權(quán)提供了重要規(guī)范指引。該宣言指出，人人都有權(quán)享有和平，從而使所有人權(quán)得到促進和保護，使發(fā)展得以充分實現(xiàn)。

　　《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第二十三條則以條約形式確認，各民族享有國內(nèi)和國際和平與安全的權(quán)利。雖然普遍性和平權(quán)本身仍主要體現(xiàn)為宣言和原則，但其諸多構(gòu)成要素已由具有約束力的國際法規(guī)范所保障，例如禁止非法使用武力、和平解決國際爭端的義務(wù)，以及生命權(quán)、自決權(quán)、不受歧視權(quán)和國際人道法的核心規(guī)則。

　　因此，從法理上看，可將和平權(quán)理解為一項包括消極、積極和參與三個維度的復(fù)合型權(quán)利。

　　一是消極和平，要求防止侵略、武裝沖突、恐怖主義和任意暴力，并保護個人和群體免受其侵害。

　　二是積極和平，要求建立能夠預(yù)防暴力、降低沖突復(fù)發(fā)風險的社會和制度條件，包括正義、平等、包容、法治、基本需求得到保障以及和平解決爭端的機制。

　　三是參與式和平，人民不應(yīng)只是安全政策的被動對象，而應(yīng)享有獲取信息、參與公共事務(wù)、接受和平與人權(quán)教育以及訴諸司法和獲得救濟的機會，尤其要保障婦女、青年和受沖突影響社區(qū)的實質(zhì)性參與。

　　在不同規(guī)范文件中，和平權(quán)的主體既包括個人，也包括作為集體主體的人民。因此，和平權(quán)既表達價值追求，也對公共權(quán)力的行使提出規(guī)范要求。為實現(xiàn)安全與和平所采取的措施本身必須尊重人的尊嚴，并符合合法性、必要性、比例原則和問責要求。

　　中國堅持走和平發(fā)展道路，為從當代實踐理解和平權(quán)提供了重要參照。中國倡導通過對話協(xié)商和平解決爭端，主張主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政，體現(xiàn)了這樣一種理念：和平不僅是對外政策目標，也是人民追求發(fā)展、享有人權(quán)的必要條件。中國的和平發(fā)展實踐表明，現(xiàn)代化可以通過合作交流而不是對外擴張來推進。

　　一些拉丁美洲國家的憲法也作出了相關(guān)規(guī)定。以巴西為例，其《憲法》第四條將人權(quán)優(yōu)先、自決、不干涉內(nèi)政、各國平等、捍衛(wèi)和平、和平解決爭端以及各國人民為人類進步而合作列為國際關(guān)系基本準則。這表明，和平、人權(quán)與國際合作可以在憲法層面形成相互貫通的規(guī)范邏輯。

　　中新社記者：對于廣大發(fā)展中國家而言，和平權(quán)與發(fā)展權(quán)有何重要意義？應(yīng)如何理解二者的關(guān)系？

　　易波：對于發(fā)展中國家而言，和平權(quán)與發(fā)展權(quán)具有基礎(chǔ)性和整合性意義，但二者并不取代其他人權(quán)，而需要在完整的人權(quán)體系中得到理解和實現(xiàn)。具體而言，至少有三方面意義。

　　一是生存性意義。沖突、貧困、饑餓、疾病和氣候災(zāi)害都可能嚴重削弱其他人權(quán)實現(xiàn)的現(xiàn)實條件。憲法可以確認受教育權(quán)或政治參與權(quán)，但當學校被摧毀、家庭流離失所或公共機構(gòu)不堪重負時，這些權(quán)利也難以真正落地。

　　二是自主性意義。許多發(fā)展中國家曾經(jīng)歷殖民主義、外來干預(yù)或以資源攫取為導向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展權(quán)強調(diào)每個人和所有人民都有權(quán)參與、促進并享受發(fā)展成果，并與各國人民根據(jù)自身國情選擇發(fā)展道路的自主性密切相連；和平權(quán)則保護這種自主性免受武力支配。二者所強調(diào)的并非封閉或孤立，而是主權(quán)平等、自決以及不以從屬為前提的合作。

　　三是系統(tǒng)性意義。發(fā)展成果不僅受到國內(nèi)政策影響，也受到債務(wù)、貿(mào)易、稅收、技術(shù)獲取、氣候融資、國際機構(gòu)的代表性以及全球市場穩(wěn)定性等因素影響。因此，發(fā)展權(quán)同時具有國內(nèi)和國際兩個維度。國家在國內(nèi)負有主要責任，國際社會也應(yīng)履行合作責任，共同營造有利、公平、開放、包容的發(fā)展環(huán)境。

　　這種理解有助于避免兩種割裂式認識：一種是“先有安全、后有自由”，另一種是“先有經(jīng)濟增長、后處理平等、參與和環(huán)境問題”。如果把權(quán)利人為排序，就可能長期擱置人的尊嚴及其他人權(quán)的實現(xiàn)。

　　中國長期大規(guī)模減貧的實踐表明，以人民為中心的發(fā)展能夠拓展人民獲得教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會保障的現(xiàn)實機會。同時通過南南合作框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)交流、人員培訓、公共衛(wèi)生合作和發(fā)展融資，為發(fā)展中國家提供更多選擇。這些舉措更重要的價值在于，通過平等協(xié)商、互利合作并尊重當?shù)貤l件，幫助伙伴國把政策自主性轉(zhuǎn)化為切實的發(fā)展能力。

　　中新社記者：中拉對話與合作為推動發(fā)展中國家實現(xiàn)和平與發(fā)展權(quán)益提供了哪些可能路徑？

　　易波：2014年，拉美和加勒比國家元首和政府首腦共同宣布拉丁美洲和加勒比地區(qū)為“和平區(qū)”。2025年，中國—拉共體論壇第四屆部長級會議通過《中國—拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃(2025—2027)》。會議期間，中方宣布未來三年將向拉共體成員國提供3500個政府獎學金名額和1萬個來華培訓名額，并啟動300個“小而美”民生項目。這些成果為中拉進一步深化人權(quán)對話與發(fā)展合作提供了制度和項目基礎(chǔ)。

　　中國與拉美和加勒比國家可通過聯(lián)合國、中國—拉共體論壇以及金磚國家、二十國集團等多邊機制加強協(xié)調(diào)，共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，弘揚主權(quán)平等、和平解決爭端等基本原則，推動國際法得到一貫、平等適用，反對單邊主義和雙重標準。

　　具體而言，一方面，可以開展面向本地能力建設(shè)的生產(chǎn)性發(fā)展合作，包括基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、數(shù)字互聯(lián)互通、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、災(zāi)害韌性和產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的合作。相關(guān)項目應(yīng)以提升本地能力、創(chuàng)造就業(yè)并延伸本地價值鏈為目標，兼顧財政和環(huán)境可持續(xù)性，并與各國發(fā)展規(guī)劃相銜接。另一方面，可以構(gòu)建制度性與人文交流網(wǎng)絡(luò)，在大學、法院、檢察機關(guān)、地方政府、專業(yè)協(xié)會和社會組織之間開展聯(lián)合培訓、比較研究和獨立評估。

　　通過本地參與、本地增值和本地救濟，可以把高層伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化為人民可感可及的人權(quán)成果。下一步，中拉對話應(yīng)從形成共同語言走向明確共同原則和項目規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上形成透明、可評估、可問責的合作項目。這可為發(fā)展中國家通過合作實現(xiàn)和平與發(fā)展權(quán)益提供有益參考，使和平與發(fā)展真正轉(zhuǎn)化為人民日常生活中的權(quán)利與福祉。(完)

　　受訪者簡介：

　　易波，應(yīng)用經(jīng)濟學博士后，法學博士?，F(xiàn)任東南大學法學院副教授、碩士生導師，東南大學人權(quán)研究院副院長，江蘇益友天元(南京)律師事務(wù)所管理合伙人。曾赴美國康奈爾大學法學院、加州大學洛杉磯分校法學院、新加坡國立大學訪學。主要研究領(lǐng)域為國際經(jīng)濟法、商事爭議解決、工商業(yè)人權(quán)法。曾作為具有聯(lián)合國咨商地位的社會組織代表出席聯(lián)合國人權(quán)理事會第57、58、59、60、61、62屆會議并在大會現(xiàn)場發(fā)言。主持教育部人文社科項目等12項課題，獲評"一帶一路"爭議解決類十佳法律服務(wù)案例、江蘇省智庫研究與決策咨詢優(yōu)秀成果二等獎等榮譽。