中新社北京9月9日電 題：中拉人權對話何以進行？

　　——專訪阿根廷拉努斯國立大學教授何廣思

　　中新社記者 陳欣怡

　　第三屆中拉人權圓桌會將于9月15日在秘魯利馬舉行。來自中國和20余個拉美國家百余位專家學者，將圍繞“多邊主義與人權”主題展開研討。

　　當前國際秩序發(fā)生了怎樣的變化，為全球人權治理帶來何種挑戰(zhàn)？中國和拉丁美洲國家在人權議題上開展對話存在哪些基礎與可能性？阿根廷拉努斯國立大學教授何廣思(Gustavo Alejandro Girado)日前就此接受中新社“東西問”專訪。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成的國際秩序已運行八十余年。在您看來，現(xiàn)行機制能否充分保障新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)展訴求？

　　何廣思：二戰(zhàn)后，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行相繼建立，關稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時生效，共同構成了戰(zhàn)后國際秩序的制度基礎。這套秩序主要反映第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的價值觀和利益結(jié)構，東亞國家以及后來被稱為“全球南方”的廣大國家在制度設計中的代表性相對有限。整個制度體系的權力分配、知識范式和議程設置長期由西方主導。

　　阿根廷的處境可以說明現(xiàn)行體系的局限。阿根廷資源豐富、人口規(guī)模適中、教育基礎較好，卻長期處于高負債和外部融資約束之中。這表明資源稟賦和人力資本并不會自動轉(zhuǎn)化為發(fā)展能力。對于拉丁美洲、非洲和亞洲廣大發(fā)展中國家而言，國際制度應提高代表性、擴大政策自主空間，并使融資與發(fā)展機制更符合各國長期發(fā)展需要。

　　應當看到，當前秩序正在發(fā)生結(jié)構性變化。中國已經(jīng)具備以自身經(jīng)驗、概念和語言解釋本國發(fā)展道路的能力，也在全球經(jīng)濟貿(mào)易中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)有機構若長期缺乏改革意愿，中國和其他發(fā)展中國家自然會尋求新的制度平臺。金磚合作機制、上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行和新開發(fā)銀行等，均可被理解為對既有國際制度的補充，也為發(fā)展中國家表達自身訴求提供了新的渠道。

　　中新社記者：您如何看待中國在發(fā)展和人權保障上的經(jīng)驗？

　　何廣思：中國與拉丁美洲國家在歷史、人口、政治制度和社會結(jié)構方面存在較大差異，中國的發(fā)展道路難以簡單復制。但中國的發(fā)展路徑與關鍵政策方案，對拉丁美洲非常重要。

　　首先，中國長期重視教育投入，并將教育政策與科技、工業(yè)和創(chuàng)新政策相銜接，為科研、發(fā)明和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建立了能力基礎。其次，中國在開放過程中并非被動接受外國資本，而是將外資、市場準入和技術學習結(jié)合起來，從而逐步形成自主技術和產(chǎn)業(yè)能力?？梢哉f，中國經(jīng)驗的核心在于教育、科研、產(chǎn)業(yè)、市場和國家戰(zhàn)略之間的連續(xù)性。

　　我第一次到訪中國大陸是在2005年，此后又多次訪問中國。2022—2024年，我在阿根廷駐華大使館任參贊兼總領事，得以再次長期居住北京，最直接的感受是城市空間和社會生活發(fā)生了巨大變化。使館仍在原來的位置，但周邊環(huán)境已經(jīng)完全不同，以至于我一度難以辨認——這就是中國各地在過去20多年基礎設施、城市治理、公共空間和社會生活都呈現(xiàn)出顯著變化的典型案例。

　　更深層的感受，是中國與阿根廷的發(fā)展差距進一步擴大。這種差距不僅體現(xiàn)在技術和基礎設施上，也體現(xiàn)在教育政策、老齡化治理、大學體系和長期規(guī)劃能力上。

　　中新社記者：基于歷史等因素，拉丁美洲國家形成了怎樣的人權觀，中拉人權對話存在哪些基礎和可能性？

　　何廣思：由于20世紀70至80年代阿根廷內(nèi)政的歷史原因，阿根廷的人權話語長期側(cè)重公民政治權利、司法正義和防止國家暴力。然而回到當下，貧困已經(jīng)成為阿根廷最嚴重的人權問題之一。數(shù)次經(jīng)濟危機使大量人口陷入貧困，社會權利和發(fā)展機會受到明顯影響。從這個意義上說，政治權利與發(fā)展權不能被分開。

　　中國的人權議程則形成于不同的歷史條件。新中國曾經(jīng)歷了貧困、發(fā)展不足、外部壓力等困難，因此更加重視生存、發(fā)展和社會穩(wěn)定。不同國家在不同發(fā)展階段會形成不同的優(yōu)先事項，這些差異是真實存在的，但并不意味著雙方?jīng)]有共同語言——貧困治理、社會公平、教育、環(huán)境和公共服務等都可以成為中拉人權對話的共同基礎。

　　還需要注意，人權在政治上是一個經(jīng)常被大國工具化的議題。特別是，西方國家及其主導的國際組織常常以人權條件影響他國的政策選擇，同時卻對自身或盟友的類似問題采取不同標準。人權概念的價值本應保護人的尊嚴，卻常常被用作施加外交壓力和附加政治條件的工具。中拉合作應當研究這種選擇性適用，并推動更加平等、非政治化的人權對話。

　　中新社記者：您認為中拉雙方在人權方面有哪些值得開展聯(lián)合研究的議題？

　　何廣思：至少有三個方向。

　　第一，研究中國減貧經(jīng)驗及其治理機制。中國如何組織公共資源、落實政策目標、識別貧困人口并建立長期減貧機制——中國的減貧經(jīng)驗顯然對拉丁美洲有很大參考價值。

　　第二，研究外國投資對當?shù)丨h(huán)境治理與當?shù)厣鐓^(qū)的權利影響。中國投資在拉丁美洲因為種種原因受到廣泛關注，尤其是礦業(yè)和基礎設施項目。研究不僅要具體評估項目對生態(tài)、就業(yè)和當?shù)鼐用竦挠绊懀瑫r也要用比較視角，對比中國、美國、歐洲、日本和澳大利亞資本在拉美類似項目上所適用的評價標準是否相同，避免只針對中國投資設置選擇性議題。

　　第三，研究人權話語的政治化，這在當下還與國際金融條件相關聯(lián)。國際貨幣基金組織、世界銀行和部分發(fā)達國家可能把人權、治理或政策改革與融資相聯(lián)系。需分析這些條件如何影響發(fā)展中國家的政策自主性，以及如何在維護基本權利的同時防止人權被用作外部施壓工具。(完)

　　受訪者簡介：

　　何廣思，阿根廷國立拉努斯大學“當代中國研究專業(yè)”研究生項目主任、中國—拉丁美洲研究中心主任；布宜諾斯艾利斯大學教授。