未來5年，中國糧食綜合生產(chǎn)能力將增加600億斤左右——

　　1.45萬億斤，對中國意味著什么？(“三農(nóng)”補短板，看這4項指標①)

　　“十四五”時期，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，糧食產(chǎn)量躍上1.4萬億斤新臺階?！笆逦濉睍r期，“三農(nóng)”工作依舊是重中之重。

　　未來5年，如何補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項？怎樣破解制約“三農(nóng)”發(fā)展難點堵點？最近發(fā)布的《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》作出全面部署。聚焦這份行動指南，本報推出《“三農(nóng)”補短板，看這4項指標》系列報道，圍繞“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標進行分析解讀，與讀者共同展望“三農(nóng)”新圖景。

　　——編 者

　　到2030年，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右——在《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中，糧食產(chǎn)能被作為第一項主要指標提出，也是其中僅有的兩項約束性指標之一。

　　從1.39萬億斤到1.45萬億斤左右，這意味著未來5年中國糧食綜合生產(chǎn)能力必須提升600億斤左右。為何將這一“硬杠杠”設(shè)為首要目標？實現(xiàn)這一目標將給14億多人的飯碗帶來怎樣的影響？

　　穩(wěn)定 讓糧食安全保障更有力

　　——中國人均糧食占有量509公斤，遠超國際公認的400公斤糧食安全線；未來5年糧食產(chǎn)能年均增加120億斤左右

　　最近，一則消息在全球范圍內(nèi)引發(fā)擔憂：聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織日前警告稱，新一輪厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的極端天氣，可能給全球數(shù)百萬依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口帶來嚴重沖擊、在部分地區(qū)引發(fā)糧食危機。美國《華盛頓郵報》等外媒刊文稱，厄爾尼諾現(xiàn)象疊加美以伊戰(zhàn)爭，危及全球糧食安全。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉對本報記者分析，近年來，受各類極端天氣事件增多以及國際形勢復(fù)雜多變、國際糧食市場不確定性加大等因素影響，糧食安全已成為各國普遍面臨的一個挑戰(zhàn)。

　　如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力是關(guān)鍵答案。

　　作為反映國家糧食安全保障能力的重要指標，糧食綜合生產(chǎn)能力包括抵御自然災(zāi)害的能力，也包括耕地保護能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保障能力等，是糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)。

　　涂圣偉認為，設(shè)定1.45萬億斤左右的目標，就是要以產(chǎn)能的穩(wěn)定性來應(yīng)對環(huán)境的不確定性，為宏觀調(diào)控提供更多空間，有效抵御各類風險沖擊。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，中國糧食綜合生產(chǎn)能力在前期連續(xù)多年增產(chǎn)、起點較高的情況下，接連邁上1.2萬億斤、1.3萬億斤新臺階，到2025年達到了1.39萬億斤。以這一產(chǎn)能為基礎(chǔ)，中國糧食產(chǎn)量在2015年達到1.32萬億斤，此后連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。2024年，我國糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤大關(guān)，2025年達到1.43萬億斤，比2020年增加908億斤，增長6.8%，糧食安全保障有力。

　　從國際比較看，依托穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力，中國成為世界第一大糧食生產(chǎn)國，全球每5斤谷物就有1斤多產(chǎn)自中國；人均糧食占有量從2021年的483公斤增至2025年的509公斤，遠超國際公認的400公斤糧食安全線。

　　進一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，目標如何實現(xiàn)？可以帶來什么？

　　“1.45萬億斤左右的目標是基于‘十四五’時期我國糧食產(chǎn)能建設(shè)基礎(chǔ)提出來的，有條件、有支撐?！蓖渴フf，這些年，通過持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、技術(shù)條件與過去相比都有了顯著提升，為進一步提升產(chǎn)能打下了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)目標，未來5年糧食產(chǎn)能年均需增加120億斤左右。整體來看，通過加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，促進良田良種良機良法集成增效，實現(xiàn)2030年產(chǎn)能目標是有條件的?！皩υ劾习傩諄碚f，糧食產(chǎn)能進一步提升，可以讓我們在‘吃得飽’‘吃得好’方面更有保障，同時，糧價是百價之基，充裕的產(chǎn)能有助于平抑食品價格波動，守護百姓‘米袋子’‘菜籃子’”。

　　轉(zhuǎn)變 由產(chǎn)量主導(dǎo)向產(chǎn)量品質(zhì)并重

　　——穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能；增加優(yōu)質(zhì)食味稻、強筋弱筋專用小麥、高產(chǎn)高油大豆供給

　　糧食綜合生產(chǎn)能力再提升600億斤左右，不僅是數(shù)量的變化。此次《規(guī)劃》明確提出一個轉(zhuǎn)變：推動農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量主導(dǎo)向產(chǎn)量品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。

　　“1.45萬億斤左右是針對糧食產(chǎn)能提出的新目標，內(nèi)在蘊含產(chǎn)量和品質(zhì)兩方面要求?！蓖渴フf，《規(guī)劃》提出的轉(zhuǎn)變，清晰傳遞了今后一個時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，就是科學(xué)統(tǒng)籌總量供給與質(zhì)量提升的關(guān)系，推動實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　具體轉(zhuǎn)什么？

　　首先看稻谷和小麥。作為我國兩大主要口糧，稻谷和小麥在老百姓的飯碗中扮演著不可替代的角色。其中，稻谷是第一大口糧、全國60%以上人口以稻米為主食，小麥為第二大口糧，二者年產(chǎn)量接近7000億斤，占年糧食總產(chǎn)量近一半。國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，谷物自給率、口糧自給率分別在95%以上、100%以上。

　　“目前我國稻谷、小麥產(chǎn)量有絕對保障、庫存充足，但存在結(jié)構(gòu)性短缺的情況。”涂圣偉說，特別是優(yōu)質(zhì)食味稻、強筋弱筋專用小麥生產(chǎn)能力有所不足，對此，《規(guī)劃》明確要增加相關(guān)供給。接下來，應(yīng)從品種、技術(shù)、市場等多個方面著手，因地制宜擴大優(yōu)質(zhì)食味稻、強筋弱筋專用小麥種植規(guī)模，推進良田良種良機良法集成增效，健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，讓優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)得出賣得好。

　　再看玉米和大豆?！兑?guī)劃》提出，提升玉米、大豆產(chǎn)能，增加高產(chǎn)高油大豆供給。

　　涂圣偉認為，之所以把糧食產(chǎn)能提升的重點放在玉米和大豆上，一方面是考慮到我國糧食消費需求變化趨勢。在糧食消費中，口糧消費在下降，未來糧食需求增長主要源自玉米和大豆等飼料糧的增長。另一方面，也是考慮到玉米和大豆的增產(chǎn)潛力。我國玉米和大豆的單產(chǎn)與國際先進水平還有差距，增產(chǎn)潛力空間較大。

　　“其中，大豆是我國供需矛盾比較突出的農(nóng)產(chǎn)品，也是糧食產(chǎn)能提升的重中之重，主攻方向之一是增加高產(chǎn)高油大豆供給?！蓖渴フf，推廣應(yīng)用高產(chǎn)高油大豆品種，不僅有利于提升我國大豆油料單產(chǎn)水平，增加國內(nèi)供給能力，減少對進口的依賴，還有助于糧油加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提升產(chǎn)品附加值。下一步，應(yīng)深入推進高油高產(chǎn)大豆“十百千”行動，加力推廣高油、高蛋白大豆品種，持續(xù)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。

　　強化：落實最嚴格的耕地保護制度

　　——截至2025年末，全國累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝?！笆逦濉睂娀邩藴兽r(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接，實施新一輪黑土地保護工程

　　提升糧食綜合生產(chǎn)能力靠什么？“藏糧于地、藏糧于技”是必須深入實施的戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出，強化耕地保護和質(zhì)量提升。

　　近年來，各地區(qū)各部門在保護耕地方面取得了一定成效，但破壞耕地、非法占用農(nóng)用地等情況仍有發(fā)生。6月22日，最高人民檢察院發(fā)布了一批土地資源司法保護典型案例。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這些案例中，有人向永久基本農(nóng)田等耕地非法傾倒開槽土、盾構(gòu)泥等建筑垃圾，造成農(nóng)用地被毀壞；有磚廠占用水田、果園等農(nóng)用地，建設(shè)違法建筑。

　　“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我們賴以吃飯的家底。”涂圣偉說，未來5年，必須落實最嚴格的耕地保護制度，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴格占補平衡管理，規(guī)范補充耕地質(zhì)量驗收。同時要在推進高標準農(nóng)田建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施上下功夫，持續(xù)夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2025年末，全國累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，全國耕地灌溉面積超過10.9億畝，較2020年末增加5300萬畝以上。截至2024年末，全國累計建成小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，水渠1000多萬公里。

　　“高標準農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程。按照相關(guān)部署，到2030年將力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝，到2035年力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田?！蓖渴フf，目前，高標準農(nóng)田建設(shè)還存在重建輕管等問題，對此，應(yīng)強化新建和改造并重、數(shù)量和質(zhì)量并重、建設(shè)和管護并重，把建設(shè)、驗收、管護等各環(huán)節(jié)貫通起來，特別是管護問題。目前一些高標準農(nóng)田建成后沒人管、沒錢管，最后達不到效果。應(yīng)加強運營管護機制建設(shè)，推動實現(xiàn)“有人管”“有錢管”“管得好”，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

　　《規(guī)劃》還提出，加強大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，強化高標準農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。實施新一輪黑土地保護工程，提升耕地有機質(zhì)含量，加強酸化耕地治理，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用。涂圣偉認為，耕地保護和質(zhì)量提升是一個系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、協(xié)同發(fā)力?！爸挥姓湎恳淮缤恋兀煤妹恳淮缤恋?，我們的飯碗才能端得穩(wěn)、端得牢”。

　　本報記者 邱海峰

　　來源：人民日報海外版