?；反a頭違規(guī)垂釣何以禁而不絕

　　海南洋浦港水域安全隱患調(diào)查

　　“4號泊位燈塔處發(fā)現(xiàn)小漁船違規(guī)海釣，已驅(qū)離！”

　　2026年8月7日，海南逸盛石化有限公司安全隱患排查整治工作微信群內(nèi)，一則通報拉響安全警報。當月以來，數(shù)十艘小漁船反復闖入該企業(yè)PX項目易燃易爆?；穼Ｓ么a頭水域，違規(guī)垂釣、?？孔鳂I(yè)，給高?；じ蹍^(qū)埋下重大安全隱患。

　　作為海南自由貿(mào)易港建設“樣板間”和海南“工業(yè)心臟”，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載著全省石化產(chǎn)業(yè)命脈。轄區(qū)26平方公里的化工園區(qū)內(nèi)，近700個油氣儲罐有序排布，千米油氣管廊縱橫交錯，油氣設計儲量達1700萬立方米。港區(qū)8個企業(yè)專用碼頭常年承接成品油、液化天然氣、原油等?；费b卸作業(yè)。

　　這片管控嚴苛的工業(yè)核心水域，因優(yōu)良的港池環(huán)境與豐富的漁業(yè)資源，吸引大量小漁船長期違規(guī)?？?、捕魚垂釣甚至明火作業(yè)。然而，周邊區(qū)域易燃易爆儲罐、高壓輸油管線密布，一旦發(fā)生燃爆或泄漏，極有可能引發(fā)連鎖災害，嚴重威脅港區(qū)安全生產(chǎn)、航道通行秩序和群眾人身財產(chǎn)安全。

　　當前，海南自貿(mào)港邁入全島封關運作新階段，國際航運往來日益頻繁，港口作業(yè)量持續(xù)擴容，臨港安全管控壓力不斷加大。如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住臨港工業(yè)安全生產(chǎn)底線，成為洋浦亟待破解的治理難題。2026年8月，《法治日報》記者深入港區(qū)一線，走訪企業(yè)、相關職能部門和辦案單位，展開全方位實地調(diào)查。

　　港區(qū)水域風險疊加

　　2026年8月21日，記者登臨國投(洋浦)油氣儲運公司30萬噸專用碼頭遠眺，吊臂起落、巨輪穿梭、塔罐林立，港區(qū)生產(chǎn)一派繁忙。

　　記者注意到，這片繁忙的水域，并非只有貨輪往來。洋浦港區(qū)8個企業(yè)專用碼頭依托防波堤形成封閉平穩(wěn)的港池，漁業(yè)資源富集，常年吸引大量小漁船聚集捕魚、海釣。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年7月至12月，僅海南煉化乙烯碼頭海域，日均就有10艘次漁船違規(guī)聚集作業(yè)。

　　“2025年，我們公司碼頭海域的漁船驅(qū)離記錄就達309次?！眹?洋浦)油氣儲運公司黨支部書記朱海華告訴記者，每年5月至6月魷魚捕撈季，大量漁船集中涌入碼頭作業(yè)區(qū)，占用主航道撒網(wǎng)捕撈，嚴重干擾商船裝卸通航效率。但企業(yè)無執(zhí)法權限，僅能口頭驅(qū)離、警示勸導，違規(guī)漁船屢驅(qū)屢返、屢禁不止。

　　洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院公益訴訟部主任戴賓介紹，檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)，曾有20余艘小漁船集中闖入海南煉化30萬噸乙烯碼頭海域，部分漁船違規(guī)?？客ê胶降?，船員就地垂釣，嚴重擾亂港區(qū)作業(yè)秩序。直至2025年5月13日，儋州市綜合行政執(zhí)法局、洋浦海事局開展聯(lián)合巡查，涉事漁船才被全部驅(qū)離。

　　“漁船數(shù)量多、機動性強、作業(yè)軌跡零散，極易與進出港大型船舶發(fā)生碰撞?！贝髻e說。2025年，三都、小鏟灘兩地海岸派出所接報船舶碰撞類警情超30起，水域通航安全形勢嚴峻。

　　相較船舶碰撞，明火作業(yè)引發(fā)的爆燃風險危害性極大。朱海華介紹，洋浦石化園區(qū)各專用碼頭配套大量危化品儲罐，儲存介質(zhì)均為成品油、液化天然氣、原油等高危易燃易爆品，港區(qū)全域防火防爆標準極為嚴苛，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)嚴禁任何明火。

　　記者實地走訪印證了港區(qū)嚴苛的安全管理標準。當日，記者跟隨洋浦檢察院工作人員進入國投(洋浦)油氣儲運公司10萬噸、30萬噸碼頭采訪時，手機等具備安全隱患的電子設備被嚴禁帶入作業(yè)區(qū)域。

　　然而，嚴格的工業(yè)安全管控之下，網(wǎng)絡平臺曝光的違規(guī)亂象觸目驚心。記者在部分短視頻平臺檢索發(fā)現(xiàn)，大量網(wǎng)友發(fā)布視頻，記錄漁民、海釣愛好者在危化品碼頭橋墩下長期駐留、生火做飯的畫面。在高危易燃易爆工業(yè)核心區(qū)域動用明火，無異于在火藥桶旁點火，隨時可能引發(fā)重大安全事故。

　　除明火風險以外，漁船違規(guī)作業(yè)還破壞港區(qū)安全設施、干擾通航作業(yè)。據(jù)朱海華介紹，不少漁船為圖便捷，直接?？?、系泊在碼頭圍油欄、航標浮標等關鍵設施上，易造成設備破損失效；違規(guī)布設的漁網(wǎng)極易纏繞過往船舶螺旋槳，導致船舶失控；漁船纜繩剮蹭輸油、防護設施，也可能引發(fā)設備故障，埋下泄漏、燃爆隱患。

　　與此同時，違規(guī)海釣本身也存在極大的人身安全風險。部分愛好者擅自攀爬碼頭橋墩、露天作業(yè)平臺垂釣，平臺濕滑且無任何安全防護設施，極易發(fā)生墜海事故，而海域作業(yè)環(huán)境復雜，后續(xù)救援難度大、風險高。2024年至2025年，中石化(香港)原油碼頭附近已多次發(fā)生橡皮艇沉沒、釣魚船傾覆事故。

　　作為海南自貿(mào)港建設先行區(qū)，洋浦擁有全省首個千億級石化全產(chǎn)業(yè)鏈制造集群，石化產(chǎn)業(yè)是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)入選2025年全國化工園區(qū)綜合競爭力百強榜單。在這條工業(yè)經(jīng)濟命脈之上，頻發(fā)的違規(guī)海釣亂象，為區(qū)域安全生產(chǎn)埋下巨大隱患。

　　監(jiān)管空轉(zhuǎn)難祛頑疾

　　為規(guī)范港區(qū)作業(yè)秩序、整治違規(guī)漁業(yè)作業(yè)，2024年5月27日，儋州市水上交通運輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會印發(fā)《洋浦港“三級巡防”工作方案》，構建“三級巡防”機制，初衷是壓實監(jiān)管責任、筑牢安全防線。

　　洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院黨組書記、檢察長傅劍平表示，上述方案雖設置了執(zhí)法組、巡防組、信息通報組，但各小組牽頭單位、配合單位交叉重疊，未建立常態(tài)化聯(lián)動處置機制，導致違規(guī)漁船“人人能管、人人難管”，發(fā)現(xiàn)不及時、處置不到位，監(jiān)管陷入空轉(zhuǎn)怪圈。

　　執(zhí)法依據(jù)缺失、震懾力不足，是治理失效的關鍵癥結。記者梳理發(fā)現(xiàn)，港口法、海上交通安全法、漁業(yè)法及《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》等，均未對?；穼Ｓ么a頭水域違規(guī)垂釣、停泊作業(yè)設置明確處罰條款。目前，各涉海執(zhí)法部門僅能采取口頭勸阻、現(xiàn)場警告、勸離驅(qū)離等柔性手段，缺乏剛性處罰支撐，無法形成有效震懾。

　　港區(qū)企業(yè)則陷入“有責無權”的尷尬境地。多家港區(qū)企業(yè)負責人向記者坦言，法律法規(guī)明確企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，但未賦予企業(yè)任何執(zhí)法權限，面對屢勸不聽、惡意滯留的違規(guī)漁船，企業(yè)只能被動防控。

　　根據(jù)“三級巡防”方案，企業(yè)需承擔一級巡防主體職責，通過喊話警示、燈光預警、抵近勸導等方式驅(qū)離違規(guī)漁船。但檢察機關走訪發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)因無執(zhí)法權限，存在消極履職心態(tài)，未在專用碼頭海域規(guī)范設置通航、停泊、禁釣警示標識，被動依賴職能部門處置，錯失前期管控時機。

　　執(zhí)法成本高昂、科技管控滯后，進一步放大了治理難題。海上執(zhí)法需出動專用船艇、配備多名執(zhí)法人員，單次巡航燃油和人力成本高達數(shù)千元。洋浦海事局可用的最小執(zhí)法船“海巡1111”排水量達840噸，用于狹小港池日常巡航成本過高、靈活性不足。同時，港區(qū)無人機、高清監(jiān)控、智能預警等技防設備配置不足，傳統(tǒng)人力巡查覆蓋面窄、響應滯后，難以精準管控分散、流動、隱蔽的違規(guī)垂釣作業(yè)行為。

　　除監(jiān)管機制短板以外，流量經(jīng)濟與利益驅(qū)動也是此類現(xiàn)象泛濫的重要推手。檢察機關發(fā)現(xiàn)，在短視頻平臺傳播加持下，原本小眾的洋浦港區(qū)近海垂釣點迅速走紅，成為網(wǎng)紅打卡地。當?shù)卮鹘铏C牟利，推出港區(qū)近海有償海釣服務，單人單次收費數(shù)百元，為違規(guī)進港垂釣、駐留作業(yè)提供便利，持續(xù)加劇港區(qū)水域安全亂象。

　　長效共治仍需加力

　　破解港區(qū)水域“多頭管、管不好”的治理頑疾，清除存量安全隱患、遏制增量風險，既是洋浦高質(zhì)量發(fā)展的必答題，也是全國臨港工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)治理的共性難題。

　　洋浦檢察機關以公益訴訟檢察為切入點，精準制發(fā)檢察建議，推動港區(qū)安全治理從碎片化整治向系統(tǒng)化、常態(tài)化治理轉(zhuǎn)型。

　　“我們依托公益訴訟檢察職能，聚焦監(jiān)管短板制發(fā)檢察建議，推動港區(qū)安全治理轉(zhuǎn)向主動源頭防控、系統(tǒng)性重塑?！备祫ζ饺缡钦f。

　　一系列檢察建議推動多部門聯(lián)動發(fā)力，港區(qū)水域安全專項整治行動全面鋪開、全域覆蓋。儋州市綜合行政執(zhí)法局牽頭聯(lián)動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、洋浦海事局、屬地海岸派出所，搭建專項工作溝通平臺，實現(xiàn)信息實時共享、問題快速處置，構建起“發(fā)現(xiàn)—核查—處置—整改”的閉環(huán)治理體系。

　　“我們?nèi)婷泡爡^(qū)漁船違規(guī)捕魚、岸邊垂釣、抵近碼頭作業(yè)等違法點位和風險隱患，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法、政企聯(lián)動巡查，全方位筑牢港區(qū)水域安全生產(chǎn)防線?！辟僦菔芯C合行政執(zhí)法局海洋和漁業(yè)行政執(zhí)法支隊海上組組長林秀雄說。

　　洋浦海事局綜合業(yè)務處處長馬理學介紹，該局通過加密海上巡航頻次、增加碼頭走訪頻次、強化普法宣傳，搭配無人機立體巡查模式，對在冊船舶、“三無”船舶開展全方位排查和源頭管控，精準整治各類水域違規(guī)作業(yè)行為。

　　海南省公安廳反走私和海岸管理總隊第七支隊整治數(shù)據(jù)顯示，專項行動期間累計開展聯(lián)合專項執(zhí)法32次，起吊處置“三無”船舶71艘、拆解139艘，查處各類違法案件21起，依托視頻監(jiān)控、無人機航拍構建起全天候立體防控網(wǎng)絡。

　　經(jīng)過集中專項整治，洋浦港區(qū)專用碼頭水域漁船扎堆、違規(guī)垂釣亂象得到有效遏制，但存量隱患并未徹底清零，整治成果極易反彈?！皩ｍ椪慰山庖粫r之弊，制度良方方能根治久疾?！备祫ζ奖硎?，公益訴訟法律監(jiān)督的最終目標，是推動構建上下貫通、部門聯(lián)動、政企協(xié)同、全民參與的常態(tài)化共治體系。

　　針對長效治理，傅劍平提出具體建議：通過地方立法或出臺專項規(guī)范性文件，明確洋浦港區(qū)高危水域禁漁、禁釣范圍與管控標準，將成熟整治經(jīng)驗固化為制度成果；同時深化“智慧海域”建設，普及高清監(jiān)控、火情預警、聲吶驅(qū)離等智能設備，推動安全管控從傳統(tǒng)“人防”向“技防+智防”升級，實現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

　　(法治日報 本報記者 邢東偉 翟小功)