網(wǎng)傳“垃圾不夠燒”，生活垃圾分類是否還需要——

　　四問垃圾分類(金臺視線)

　　本報(bào)記者 胡笑源

　　《人民日報(bào)》

　　垃圾是放錯(cuò)位置的資源，垃圾分類是件關(guān)鍵小事。

　　近年來，我國生活垃圾分類制度逐步完善，垃圾分類體系初步構(gòu)建，群眾垃圾分類的意識顯著增強(qiáng)。但讀者反映，有些地方垃圾分類做得不夠好；也有讀者疑惑，隨著垃圾焚燒能力增強(qiáng)，垃圾不能直接一燒了之嗎？還有讀者關(guān)切，科技發(fā)展日新月異，仍要按照舊有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類嗎？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　垃圾分類實(shí)施多年，現(xiàn)在實(shí)行如何？

　　清晨，北京朝陽區(qū)某老小區(qū)。記者看到，不少居民拎著生活垃圾出門，走到小區(qū)的垃圾分類投放站，將垃圾袋擲進(jìn)沒有裝滿的垃圾桶，隨即轉(zhuǎn)身離去。

　　垃圾站旁，一位既不是物業(yè)工作人員也不是環(huán)衛(wèi)工人的男子在幾只顏色不同的垃圾桶內(nèi)翻揀，從混著果蔬皮、紙巾、帶著剩菜的外賣盒中挑出塑料瓶、易拉罐、紙殼后，將其余垃圾混在一起丟回垃圾桶。

　　無獨(dú)有偶，上海長寧區(qū)某老小區(qū)居民花女士反映：“以前我住在一個(gè)相對較新的小區(qū)，小區(qū)有寬敞的垃圾房，每天都有兩名工作人員在旁邊，監(jiān)督且輔助居民做垃圾分類。而我現(xiàn)在住的老小區(qū)里，垃圾房又小又臟，沒人看守，不少居民扔垃圾根本不分類。”

　　2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2019年7月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的垃圾分類管理辦法《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，一度引發(fā)熱議。如今，情況如何？

　　調(diào)查中，記者了解到，在部分率先開展垃圾分類的重點(diǎn)城市，垃圾分類政策推進(jìn)與精細(xì)化管理成效顯著，但仍有不少老舊小區(qū)由于管理人力不足、設(shè)備缺乏維護(hù)，垃圾分類實(shí)行得并不好。而在一些三、四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垃圾不分類不僅長期存在，一些分類設(shè)施還淪為擺設(shè)。

　　安徽蕪湖市讀者范女士在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，小區(qū)里有一個(gè)垃圾分類點(diǎn)，但垃圾向來是混著扔。今年5月，范女士出門扔垃圾時(shí)卻發(fā)現(xiàn)垃圾桶不見了?！皢栁飿I(yè)才知道，省里的垃圾分類工作督導(dǎo)組今天要來檢查，小區(qū)地面不能有散桶，檢查結(jié)束才能放回?！狈杜空f。在山東東營市讀者劉先生留言所附圖片中，記者看到，他所在的東營區(qū)史口鎮(zhèn)一處農(nóng)村生活垃圾分類投放亭里，只有“分類亭”，沒有垃圾桶。

　　還有讀者說，垃圾分類后，投放時(shí)間、地點(diǎn)受限，影響分類積極性。上海浦東新區(qū)讀者何女士說，小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類制度，每天只有早6點(diǎn)半到8點(diǎn)半、晚6點(diǎn)到8點(diǎn)可投放垃圾。“不少上班族沒法在規(guī)定時(shí)間投放垃圾，跟物業(yè)協(xié)商，物業(yè)卻說垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放是規(guī)定，改不了?！?/p>

　　安徽淮南市讀者周先生則表示，今年6月，小區(qū)物業(yè)計(jì)劃設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn)。“根據(jù)安徽省的有關(guān)規(guī)定，分類投放設(shè)施服務(wù)半徑不宜超過70米，可物業(yè)規(guī)劃的最近的投放點(diǎn)離我所住樓棟有350米?！?/p>

　　“這些問題表面發(fā)生在居民投放環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上反映出垃圾分類基層服務(wù)供給與實(shí)際需求不夠匹配。”浙江大學(xué)公共政策研究院首席專家徐林認(rèn)為，當(dāng)前，我國垃圾分類的制度框架、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公眾認(rèn)知已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間仍不均衡。垃圾分類工作正從解決“有沒有分類”，轉(zhuǎn)向檢驗(yàn)“分類是否真正有效”。如何打通生活垃圾分類投放的“最后一公里”，仍是當(dāng)前垃圾分類工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　垃圾還是混著清運(yùn)，僅前端分類有何用？

　　“居民扔垃圾時(shí)分好類，垃圾車清運(yùn)時(shí)還是一股腦裝進(jìn)去混在一起，久而久之我們也懶得分類了?！闭{(diào)查中，不少居民有類似的無奈。天津東麗區(qū)讀者郝先生說：“我們小區(qū)有個(gè)擺了9只大垃圾桶的垃圾分類點(diǎn)，可物業(yè)的垃圾車來清運(yùn)時(shí)從不分類，垃圾桶也無人清洗?！?/p>

　　“這種情況在全國范圍內(nèi)確實(shí)比較普遍，尤其是在一些尚未建立完整分類收運(yùn)體系的中小城市和縣域地區(qū)。”中國再生資源集團(tuán)“兩網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人孔超認(rèn)為，問題的核心癥結(jié)在于城市環(huán)衛(wèi)和再生資源回收兩大體系協(xié)同銜接仍有優(yōu)化空間?！碍h(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，但定位是‘搬運(yùn)工’，沒有精細(xì)化分選職能。而再生資源企業(yè)有深加工技術(shù)和市場需求，卻拿不到穩(wěn)定原料，形成了‘環(huán)衛(wèi)有收運(yùn)無分選、企業(yè)有分選能力無原料’的結(jié)構(gòu)性矛盾?！笨壮f。

　　此外，在我國現(xiàn)行城市垃圾管理框架下，生活垃圾治理涉及居民、物業(yè)、政府等多個(gè)責(zé)任主體，政府部門中又涉及環(huán)衛(wèi)、商務(wù)、供銷、交通等多部門，職責(zé)分散，協(xié)調(diào)不足，存在“分而治之”的問題。

　　廣東廣州市讀者袁女士在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，其所在的南沙區(qū)某小區(qū)垃圾分類收集亭按規(guī)定應(yīng)由屬地街道垃圾分類部門收集資料，錄入市級垃圾分類管理系統(tǒng)，建立官方臺賬進(jìn)行監(jiān)管。然而垃圾分類收集亭使用兩年來，卻因小區(qū)物業(yè)沒有提交材料，始終沒有錄入系統(tǒng)，街道也從不督促，居民不清楚垃圾是否按要求分類。

　　孔超分析認(rèn)為，由于分管主體各有分工、責(zé)任不同，且缺乏高位階協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在分類標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)范上存在差異，導(dǎo)致銜接不暢，整體效能較低。比如，垃圾分類回收站點(diǎn)與環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站往往各自獨(dú)立規(guī)劃，多數(shù)分揀中心通過租賃場地運(yùn)營、缺乏穩(wěn)定性，且分揀中心與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、末端處置設(shè)施缺乏空間銜接，增加了物流成本。

　　“破解路徑在于推動垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收‘兩網(wǎng)融合’體系建設(shè)。在中端補(bǔ)齊精細(xì)化分選能力，依托中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施節(jié)點(diǎn)，建設(shè)具備分選功能的綠色分揀中心，將前端分類成果真正轉(zhuǎn)化為可進(jìn)入再生資源體系的各級原料。”孔超說。

　　既然都不夠燒了，垃圾還要分類嗎？

　　“焚燒已經(jīng)取代填埋成為我國垃圾處理的主要方式，‘垃圾圍城’變成‘垃圾不夠燒’”“垃圾焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)被接連攻克，就連最讓人頭疼的濕垃圾都能燒得干干凈凈”……近段時(shí)間，類似信息和觀點(diǎn)在社交平臺引發(fā)討論，很多讀者好奇，如此一來垃圾還要分類嗎？

　　答案是要分類。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國焚燒設(shè)施達(dá)1137座，日處理能力達(dá)118萬噸，北京、浙江、山東等15省市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”?！袄贌钔怀龅呢暙I(xiàn)就是大幅減少了最終需要填埋處置的殘余物。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員周傳斌介紹，焚燒處理將垃圾的體積減小約80%，但這不意味著所有生活垃圾都可以丟進(jìn)爐子一燒了之。

　　“首先，并非所有生活垃圾都適合焚燒發(fā)電。比如玻璃、金屬、陶瓷，不僅不可燃，還會造成爐排磨損。而廚余垃圾含水率高，即使經(jīng)過預(yù)處理，其熱值也僅接近焚燒廠允許的最低熱值標(biāo)準(zhǔn)?！敝軅鞅笳f。據(jù)了解，垃圾焚燒產(chǎn)生的有毒物質(zhì)二噁英必須在溫度850攝氏度以上的爐膛中保持2秒以上的燃燒時(shí)間才能完全分解，如果焚燒物熱值過低，容易導(dǎo)致燃燒不充分，妨礙二噁英分解。

　　不僅如此，垃圾如果不分類就一燒了之，許多本可以通過回收發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的東西也被浪費(fèi)了。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些廢品回收站只回收金屬、紙張等市場回收價(jià)格相對較高的品類，而不接收廢舊織物、玻璃、復(fù)合包裝等收益較低的品類?！斑@些低值可回收物本身價(jià)值雖然不高，但從經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益雙重角度來看，回收一定比直接拿去燒更劃算?！敝軅鞅笳f。

　　精細(xì)化的垃圾分類是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)劃將推動生活垃圾分類向精細(xì)化、常態(tài)化邁進(jìn)。

　　中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究中心主任馬本指出，生活垃圾處理要兼顧減量化、資源化和無害化3個(gè)目標(biāo)。而在前端垃圾分類的根本目的是促進(jìn)垃圾減量化，將不同屬性的垃圾通過分類轉(zhuǎn)運(yùn)渠道得到更專業(yè)化的處理或利用，從而實(shí)現(xiàn)降低需要焚燒或填埋垃圾總量，節(jié)約社會成本。

　　科技日新月異，垃圾分類未來怎么做？

　　5月25日，全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會在北京召開，會議指出，垃圾分類是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性任務(wù)。不少讀者關(guān)切，科技日新月異，垃圾分類仍要按目前的四分法執(zhí)行嗎？

　　在走訪中，多數(shù)群眾認(rèn)可垃圾分類理念，但總有些垃圾不知道怎么分、投到哪。對此，馬本認(rèn)為，現(xiàn)行四分法基礎(chǔ)框架無需推倒重來，但統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與各地差異化的末端處置能力不完全匹配，管理上不能“一刀切”。

　　馬本建議，探索構(gòu)建“全國統(tǒng)一強(qiáng)制四類底線+地方彈性細(xì)則”雙層體系，按城鄉(xiāng)、場所、社區(qū)基礎(chǔ)實(shí)行分級差異化標(biāo)準(zhǔn)，同步配套收運(yùn)、考核、激勵(lì)規(guī)則，并借助自動化、智能化分揀等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用降低群眾參與成本，在守住無害化與資源化基本盤的前提下，兼顧治理效率與社會成本。

　　推進(jìn)垃圾分類方法優(yōu)化的同時(shí)，也要加快可回收物體系建設(shè)，提升可回收物管理質(zhì)效。徐林認(rèn)為，當(dāng)前，我國生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理以及廢紙、廢金屬等高值再生資源回收已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，但從完整產(chǎn)業(yè)鏈看，前端網(wǎng)絡(luò)仍較分散，部分回收站和打包站經(jīng)營粗放，低值可回收物經(jīng)濟(jì)性不足，精細(xì)分選能力、再生材料品質(zhì)和產(chǎn)銷銜接仍有提升空間。

　　最近，北京街頭出現(xiàn)了不少智能回收箱，支持塑料、織物等低值可回收物有償回收。居民只要按類投放，系統(tǒng)就可以自動識別稱重并結(jié)算收益，不少居民表示，一些扔了可惜、回收又沒人要的垃圾終于有了去處。

　　徐林建議，要合理布局區(qū)域性現(xiàn)代分揀中心，引入智能化設(shè)備，轉(zhuǎn)向回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、分揀加工智能化、再生利用高值化?！安⒉皇钦f傳統(tǒng)的垃圾回收站點(diǎn)就一關(guān)了之，而是將規(guī)范的站點(diǎn)納入統(tǒng)一回收網(wǎng)絡(luò)，推動有條件的打包站升級為標(biāo)準(zhǔn)化中轉(zhuǎn)、減容和分揀節(jié)點(diǎn)，再通過規(guī)范改造補(bǔ)齊環(huán)保、安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管和低值回收短板?！?/p>

　　在垃圾分類的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上，徐林強(qiáng)調(diào)，不能只看投放點(diǎn)數(shù)量、宣傳覆蓋率和居民知曉率，關(guān)鍵要看體系是否完善、可回收物是否得到利用、成本是否可接受，以及群眾對垃圾治理成效的直觀感知。

　　將于今年8月15日起施行的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》明確：國家推行生活垃圾分類制度。生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

　　“垃圾必須要分類，這一點(diǎn)不必糾結(jié)。垃圾分類需要長時(shí)間的習(xí)慣養(yǎng)成，但只要每個(gè)人、每個(gè)家庭真正去做就會發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)不是多么難的事。”周傳斌說。