中新社北京8月1日電 題：美國為何把關(guān)稅變“政治工具”？

　　——專訪清華大學(xué)五道口金融學(xué)院國際金融與經(jīng)濟(jì)研究中心(CIFER)主任鞠建東

　　中新社記者 王夢瑤

　　美國再發(fā)關(guān)稅威脅。近日，美國總統(tǒng)特朗普稱，將對歐盟啟動貿(mào)易調(diào)查，并威脅要對歐盟加征關(guān)稅。

　　事實(shí)上，自2025年4月以來，美國頻頻舉起“關(guān)稅大棒”，無論盟友還是非盟友均受到不同程度沖擊。這為美國換來了歐盟、日韓等國數(shù)千億美元的單邊開放、投資與采購承諾等利好，卻使全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)持續(xù)保持高位。

　　關(guān)稅這一國際貿(mào)易政策工具，如今為何在美國變成了政治工具？這對全球經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生了哪些影響？美國普通民眾是否真正從中受益？

　　就特朗普2.0的一系列關(guān)稅問題，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院國際金融與經(jīng)濟(jì)研究中心鞠建東課題組近日發(fā)布研究報(bào)告《特朗普關(guān)稅2.0》，鞠建東代表課題組就組內(nèi)研究成果，接受中新社“東西問”專訪。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：《特朗普關(guān)稅2.0》指出，2025年美國關(guān)稅從全面的“對等關(guān)稅”沖擊，演變?yōu)橛谩瓣P(guān)稅換承諾”的政治工具，這個觀點(diǎn)怎么理解？

　　鞠建東：核心是關(guān)稅的功能發(fā)生了變化。

　　2025年4月以來，美國先以覆蓋面廣、稅率高的所謂“對等關(guān)稅”制造沖擊，隨后暫停部分措施，轉(zhuǎn)向同主要經(jīng)濟(jì)體逐一談判，以撤回一部分威脅為籌碼，要求對方作出單向或高度不對稱的讓步。

　　和傳統(tǒng)互惠貿(mào)易協(xié)定強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)平衡不同，“關(guān)稅換承諾”模式下，美國仍保留較高關(guān)稅和再次加碼的權(quán)力，伙伴國卻要提前兌現(xiàn)采購、投資和規(guī)則配合，這就是稱其為“政治工具”的原因。

　　中新社記者：報(bào)告中把美國的這種嘗試稱為“暴力再平衡”，美國國內(nèi)面臨哪些問題，處在什么階段，為什么需要“再平衡”？

　　鞠建東：美國當(dāng)前處在“舊全球化收益下降、國內(nèi)政治要求重新分配、但新產(chǎn)業(yè)體系尚未形成”的過渡期，其經(jīng)濟(jì)的核心矛盾并不只是對某一個國家的貿(mào)易逆差，而是國內(nèi)儲蓄不足、財(cái)政赤字較大、消費(fèi)和投資長期依賴外部資本、制造業(yè)和部分產(chǎn)業(yè)能力持續(xù)外移等一系列問題。

　　美國政府希望通過“再平衡”解決上述問題。但正常的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段見效慢、政治成本高，相比之下，關(guān)稅是一種可以快速展示、容易被公眾感知的工具，因此被用來替代更艱難的國內(nèi)結(jié)構(gòu)改革。

　　稱其“暴力”，是因?yàn)檫@是一種利用行政力量推動的跨國資源重配，而不是市場自發(fā)形成的平衡。

　　中新社記者：從對象看，無論盟國還是非盟國都受到了美國“關(guān)稅大棒”的沖擊，為什么？

　　鞠建東：這個現(xiàn)象看似反常，其實(shí)反映了特朗普關(guān)稅2.0的目標(biāo)已經(jīng)超出傳統(tǒng)的“敵我區(qū)分”。

　　美國并不是只想懲罰某個競爭對手，而是要重寫其與全球主要經(jīng)濟(jì)體的交易條件，因此盟友身份并不能自動換來關(guān)稅豁免。

　　對歐盟、日本、韓國等盟友，美國的邏輯是“安全同盟不等于經(jīng)濟(jì)免費(fèi)”。這些經(jīng)濟(jì)體對美國市場依賴較深，同時在汽車、機(jī)械、半導(dǎo)體、醫(yī)藥、鋼鐵等行業(yè)具有競爭力。美國希望借關(guān)稅迫使它們增加對美能源和農(nóng)產(chǎn)品采購、擴(kuò)大在美投資，并在關(guān)鍵礦產(chǎn)、出口管制、投資審查和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與美國保持一致。

　　從更深層看，美國正在推動一種“俱樂部化”貿(mào)易秩序：不同國家獲得不同稅率和準(zhǔn)入條件，取決于是否接受美國提出的投資、采購和供應(yīng)鏈規(guī)則。其目標(biāo)不是維持統(tǒng)一、非歧視的多邊規(guī)則，而是圍繞美國市場建立分層網(wǎng)絡(luò)。

　　正因如此，盟友、伙伴和非盟友都會受到?jīng)_擊，只是其承受的形式不同：盟友更多是以投資和規(guī)則配合換取穩(wěn)定，新興市場更多承受原產(chǎn)地和轉(zhuǎn)運(yùn)約束，戰(zhàn)略自主國家則面臨更直接的關(guān)稅和談判壓力。

　　中新社記者：中國貿(mào)促會數(shù)據(jù)顯示，2025年4月以來，全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)受到美國對等關(guān)稅措施的劇烈“攪動”。這種“攪動”具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　鞠建東：所謂被“劇烈攪動”，首先體現(xiàn)在政策覆蓋面和變化速度都大幅上升。過去的貿(mào)易摩擦往往集中在某些產(chǎn)品或少數(shù)國家，而2025年開始的所謂“對等關(guān)稅”同時覆蓋大量經(jīng)濟(jì)體，稅率又經(jīng)歷宣布、暫停、談判、調(diào)整和重新執(zhí)行，貿(mào)易政策不確定性因此升至歷史高位。

　　第二，摩擦從邊境關(guān)稅擴(kuò)展到供應(yīng)鏈內(nèi)部。美國與伙伴達(dá)成的協(xié)議包含原產(chǎn)地、反規(guī)避、數(shù)字貿(mào)易、投資審查等條款。企業(yè)不僅要繳稅，還要證明零部件來自哪里、資本由誰控制、技術(shù)能否出口等問題，這使全球貿(mào)易進(jìn)入“高合規(guī)成本”狀態(tài)，同一企業(yè)可能需要為美國、歐盟和其他市場維持不同供應(yīng)鏈。

　　第三，貿(mào)易流向被重新分配。中美直接貿(mào)易明顯收縮，但全球貿(mào)易并未同步消失，部分訂單轉(zhuǎn)向越南、墨西哥、東盟和其他節(jié)點(diǎn)。短期內(nèi)，搶出口、提前進(jìn)口和人工智能相關(guān)產(chǎn)品需求還支撐了全球貿(mào)易增長；但庫存消化后，增速面臨放緩。更重要的是，貿(mào)易轉(zhuǎn)移并不等于效率提高，企業(yè)可能為了規(guī)避關(guān)稅選擇成本更高的供應(yīng)商或重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能。

　　中新社記者：目前來看，美國的關(guān)稅脅迫是否達(dá)到預(yù)期效果？對美國普通民眾的日常工作生活有何影響？

　　鞠建東：可以說，美國達(dá)到了“局部收割”和“規(guī)則施壓”的部分預(yù)期，卻沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)再平衡。

　　短期看，美國關(guān)稅收入顯著增加，一些經(jīng)濟(jì)體作出了金額巨大的投資和采購承諾，不少國家在市場開放、關(guān)鍵礦產(chǎn)和供應(yīng)鏈規(guī)則等方面作出配合。就談判政治而言，美國成功把“是否獲得較低關(guān)稅”變成各國必須與其單獨(dú)談判的問題，強(qiáng)化了美國市場的議價權(quán)。

　　長期效果尚未證實(shí)，甚至可能出現(xiàn)相反結(jié)果：全球貿(mào)易成本上升、供應(yīng)鏈碎片化、美國消費(fèi)者福利下降，貿(mào)易逆差從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家。

　　從美國內(nèi)部來看，受保護(hù)行業(yè)和獲得政府訂單的地區(qū)可能短期受益；在高度依賴進(jìn)口的城市，消費(fèi)者、零售業(yè)、中小制造企業(yè)和低收入家庭，則更容易承擔(dān)更高成本。收益集中在少數(shù)行業(yè)和政府財(cái)政，成本卻分散到大量家庭和企業(yè)。

　　普通民眾最終關(guān)心的是商品是否更貴、工作是否穩(wěn)定、工資能否跑贏物價。以這個標(biāo)準(zhǔn)衡量，關(guān)稅2.0對美國民眾的長期凈影響并不樂觀。(完)

　　受訪者簡介：

　　鞠建東，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授、國際金融與經(jīng)濟(jì)研究中心(CIFER)主任，中國國際貿(mào)易研究會(CTRG)主席，《大國競爭與世界秩序重構(gòu)》作者。鞠建東課題組聚焦國際金融、國際貿(mào)易、綠色金融、AI+金融等領(lǐng)域，長期從事大國競爭的理論與政策研究，提出“三足鼎立、競爭共存”的新世界秩序框架。