新聞周刊丨未來五年 地質(zhì)災(zāi)害防范會有哪些變化？

　　滑坡、泥石流，還有更令人恐懼的山體崩塌，隨著極端氣候的增多，地質(zhì)災(zāi)害防御已經(jīng)越來越成為各界關(guān)注的一個重大安全問題。本周，就有兩則新聞與此有關(guān)。

　　一個是針對7月17日，發(fā)生在重慶彭水縣漢葭街道的特別重大山體崩塌災(zāi)害，本周二國務(wù)院成立了災(zāi)害調(diào)查評估組，目的就是要詳細查清此次災(zāi)害發(fā)生的原因。

　　同樣在本周，自然資源部發(fā)布《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十五五”實施方案》，明確了未來五年全國地質(zhì)災(zāi)害防治一系列重點任務(wù)，其中就包括對西南山區(qū)重點防治區(qū)要進一步采取的針對性措施。

　　災(zāi)害防御，從大處看，當(dāng)然關(guān)注制度的建設(shè)，從小處，就要看細節(jié)上是否正在發(fā)生變化。

　　巖體直接崩落、單塊孤石巨大，7月17日發(fā)生在重慶彭水縣漢葭街道的大型崩塌災(zāi)害，截至7月30日，陸上現(xiàn)場承災(zāi)區(qū)域已全部搜尋完畢，共安全疏散群眾1100余人，找到并確認51人遇難，后續(xù)將進入到恢復(fù)生產(chǎn)生活、危巖整治及災(zāi)后重建階段。8月4日，國務(wù)院成立災(zāi)害調(diào)查評估組，這場罕見的特別重大山體崩塌災(zāi)害，需要進行全面深入的調(diào)查。

　　自然資源部汛期防御重慶駐守專家組組長 李長明：速度快、動力大、破壞性強，公路內(nèi)側(cè)一排的房屋被瞬間壓垮后，巨大的高差、極快的速度，產(chǎn)生了氣浪效應(yīng)，氣浪裹挾著山體崩塌下來的土石和建筑碎塊造成了破壞，墜落的最大單塊巨石達5300方，重量超萬噸。

　　一次追加巡查

　　讓龍?zhí)拎l(xiāng)村民及時轉(zhuǎn)移避險

　　今年雨季，彭水面臨的地質(zhì)災(zāi)害壓力巨大。本周，重慶公布13起受到應(yīng)急管理部通報表揚的成功避險避災(zāi)案例，其中一起，就發(fā)生在彭水縣龍?zhí)拎l(xiāng)，距漢葭街道，大概50公里。

　　彭水縣龍?zhí)拎l(xiāng)副鄉(xiāng)長 周小林：我們這一片的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，主要是一種風(fēng)化石，極易發(fā)生滑坡、崩塌，每逢暴雨、強降雨過后，就會發(fā)生這種滑坡現(xiàn)象。

　　7月2日下午2時多，彭水氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，預(yù)警信息很快傳遞到各村網(wǎng)格員。按照規(guī)定，黃色預(yù)警下，網(wǎng)格員們需要對地質(zhì)災(zāi)害點的早中晚例行巡檢之外，再增加一次巡查。正是這次巡查，彭水縣龍?zhí)拎l(xiāng)白金村綜治專干王明奇發(fā)現(xiàn)了顧家山地質(zhì)災(zāi)害隱患點險情，并及時上報。

　　當(dāng)?shù)負?dān)心兩件事，一件是顧家山地質(zhì)災(zāi)害隱患點，一旦崩塌且崩塌量過大造成人員傷亡；二是大雨導(dǎo)致泥石流等自然災(zāi)害造成人員傷亡。該地質(zhì)災(zāi)害隱患點旁的這條路，是村民轉(zhuǎn)移到安全地帶的必經(jīng)路。此次避險，當(dāng)?shù)馗鼡?dān)心大雨災(zāi)情。按照規(guī)定，如果預(yù)警是黃色以上，就需要轉(zhuǎn)移村民，顧家山地質(zhì)災(zāi)害隱患點已出現(xiàn)險情，當(dāng)?shù)貨Q定，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點可能發(fā)生垮塌導(dǎo)致轉(zhuǎn)移道路受阻前，進行村民轉(zhuǎn)移。

　　周小林：我們?nèi)藛T轉(zhuǎn)移出來，大概一個多小時過后，這個地方就發(fā)生了垮塌。晚上9時左右，我們收到橙色預(yù)警。

　　事實證明，這次轉(zhuǎn)移決定正確、及時、果斷，在19戶44名村民轉(zhuǎn)移后，方量約300立方米的崩塌發(fā)生，避險避災(zāi)機制發(fā)揮作用，王明奇說，今年，他們已經(jīng)轉(zhuǎn)移撤離了六七次。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治，事關(guān)民眾生命財產(chǎn)安全?！笆奈濉逼陂g，全國共劃分16個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，其中，主要是以東南丘陵、西南山區(qū)等傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)為主。

　　成都理工大學(xué)校長 地災(zāi)全國重點實驗室首席科學(xué)家 許強：川渝地區(qū)實際上處于青藏高原東緣，青藏高原東緣有很多高山峽谷區(qū)，實際上彭水這個地方就是一個高山峽谷區(qū)。這種典型的地貌特征在四川、重慶是非常常見的，這種地貌很容易造成崩塌、落石，甚至大型滑坡發(fā)生，所以在西南山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的難度和面對的挑戰(zhàn)是很大的。

　　相比其他地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警以及工程治理，需要給予更大投入。本周，《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十五五”實施方案》，就將東南丘陵、西南山區(qū)重點防治區(qū)，進一步進行了細化。具體到彭水，一個最新的變化是，對地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)的調(diào)整：7月31日，彭水縣政府發(fā)布公告，將漢葭街道沙沱社區(qū)部分區(qū)域，劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

　　設(shè)定5萬戶搬遷目標(biāo)

　　誰要搬 怎么搬？

　　到去年底，全國登記入庫的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有27萬多處，每一處隱患點背后，涉及的是無數(shù)家庭的安危。面對這些隱患，人防、技防、預(yù)警、監(jiān)測，需要努力建立起一系列有效的防御機制。但是，當(dāng)所有技術(shù)手段在極端災(zāi)害面前可能失效時，搬遷就成了最后的也是最有效的手段。

　　“十四五”期間，針對一些高危區(qū)域，各地共搬遷了74萬多的群眾，而到了“十五五”，又設(shè)定了5萬戶的搬遷目標(biāo)。那么，未來五年，誰要搬，怎么搬，需要考慮的因素有哪些，搬遷過程又會面臨什么樣的新問題？

　　貴州省安順紫云縣，新的巖上村，建成不到一年，它的舊址位于1.5公里外的另一片山腳下。

　　貴州省安順市紫云縣白石巖鄉(xiāng)巖上村村民 王德祥：當(dāng)時村領(lǐng)導(dǎo)說山要裂掉了，我們都趕快回來搬遷了。

　　舊的巖上村，幾乎緊靠巖壁而建，四面環(huán)山，正后方全是高大的巖壁，距離只有幾十米。2021年，受巖體破碎影響，后山不斷有碎石掉落，隨后，這里被判定為重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點。

　　貴州省安順市紫云縣白石巖鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 鄧松：干部進行包保，安排地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，做好雨前排查、雨中巡邏、雨后復(fù)查等機制，安排應(yīng)急演練，設(shè)置標(biāo)識牌，指導(dǎo)農(nóng)戶，張貼明白卡，安排應(yīng)急疏散指示牌。

　　然而，危險還在加劇。到了第二年，后山巖體開始出現(xiàn)較大裂縫，被判定存在滑坡崩塌風(fēng)險，有42戶村民，就居住在有滑坡風(fēng)險的山體之下，最終，搬遷不得不啟動。2022年和2023年，巖上村首先對這42戶村民，進行分批搬遷。另外40戶村民，則仍然留在老寨生活。

　　鄧松：剩余40戶沒有搬遷，主要是因為村民搬遷意愿不強，對搬遷政策、安置條件心存顧慮。當(dāng)時靠近他們房屋后山體的風(fēng)險也還沒發(fā)現(xiàn)，因此就暫緩搬遷，繼續(xù)留在老寨子依靠人防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急演練等措施進行管控。

　　到了去年5月，巖上村老寨再次頻繁出現(xiàn)落石，最大達到100公斤。專家核查鑒定，山體存在嚴(yán)重崩塌隱患，且由于地形惡劣，隱患治理難度極大，常規(guī)方案無法落地，只能對剩余村民，再次進行搬遷。

　　對于搬遷村民，當(dāng)?shù)匕凑彰咳?萬元標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，其中省里補貼7萬，市、縣各補貼1萬。今年春節(jié)前，巖上村最后一批40戶村民，全部搬離危險區(qū)域。截至去年底，整個貴州共有28900處地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險斜坡點，全省地質(zhì)災(zāi)害極高、高、中易發(fā)區(qū)的面積，占到貴州土地面積的78.77%。

　　貴州省自然資源廳副廳長 楊德智：不是所有的高或者極高風(fēng)險的隱患點，我們都必須搬遷。我們還是根據(jù)隱患的危急情況，按照宜治則治、宜搬則搬的原則來綜合研判，做出處置選擇?？达L(fēng)險緊迫的程度，核心要研判隱患的變形發(fā)展趨勢，以及發(fā)災(zāi)的概率。如果隱患持續(xù)加劇，那發(fā)災(zāi)的風(fēng)險攀升，工程治理無效，或者不能有效遏制災(zāi)害發(fā)生的情況，我們就要把它列入搬遷計劃。確保最危險的優(yōu)先搬，最急需的優(yōu)先解決。

　　事實上，除了已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點，據(jù)自然資源部有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來我國暴雨頻發(fā)，又誘發(fā)了許多以往未識別、無明顯征兆的地質(zhì)災(zāi)害。

　　許強：通過近幾年的災(zāi)害事故發(fā)現(xiàn)，接近70%～80%的災(zāi)難性事件都不在原來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患點范圍之內(nèi)。那么我們現(xiàn)在怎么辦？由此就提出來，現(xiàn)在隱患點在不斷地新增，同時全球氣候變暖、變極端后，強降雨引發(fā)的突發(fā)性的、新生的災(zāi)害時常發(fā)生，所以現(xiàn)在不僅要盯著隱患點，還要進行面控，也就是把范圍擴大。

　　新的思路+新的手段

　　地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警會有什么新變化？

　　本周發(fā)布的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十五五”實施方案》，還有一個防災(zāi)思路上的重大改變，那就是，過去我們主要盯著已經(jīng)登記的二十幾萬處隱患點，但是近年來，極端降雨所導(dǎo)致的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，卻往往發(fā)生在這些隱患點之外，怎么辦？

　　地質(zhì)災(zāi)害防御本來就難，而極端氣候顯然又加劇了預(yù)警的復(fù)雜性。目前，全國已經(jīng)有26萬名群測群防員、7.5萬余處地質(zhì)災(zāi)害點自動化監(jiān)測臺站，而“十五五”，還將繼續(xù)增加遙感識別、監(jiān)測設(shè)備和人工智能試點。新的思路，新的手段，能給預(yù)警帶來什么樣的變化呢？

　　8月2日，重慶梁平，新一輪強降雨再次逼近。三和村群測群防員王琴，接到了來自“141”基層智治平臺推送的暴雨預(yù)警信息，同步下發(fā)的，還有應(yīng)急預(yù)案與行動指令。

　　重慶市梁平區(qū)龍勝鄉(xiāng)三和村群測群防員 王琴：預(yù)案把風(fēng)險點位、轉(zhuǎn)移路線寫得清清楚楚，讓我們知道了該做什么、怎么做 ，讓轉(zhuǎn)移工作精準(zhǔn)到每一戶。

　　重慶市梁平區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員 副局長 田君：預(yù)警叫應(yīng)機制跟其他傳統(tǒng)方式不同之處就在于，不光是把預(yù)警信息發(fā)給對應(yīng)的每個人，同時我們還配套了相應(yīng)行動指令，各個層級各個崗位的人就會知道該做什么、誰來做、怎么做，行動指向更明確，我們的防控更加精準(zhǔn)。

　　在重慶，以往預(yù)警信息層層轉(zhuǎn)發(fā)，容易出現(xiàn)通知下發(fā)后缺少反饋，如今，新平臺的建立，暴雨預(yù)警發(fā)布，指令可以直達一線人員。接到指令，村干部、群策群防員隨即分頭開展工作，大喇叭廣播、上門入戶，及時轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點的涉險群眾。

　　重慶萬盛，風(fēng)險處置則是呈現(xiàn)出另一番場景。6月30日，新木村一地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)現(xiàn)裂縫異動，網(wǎng)格員劉大梅立即將實拍影像上傳至“141”平臺。專家線上研判：險情暫未觸發(fā)強制轉(zhuǎn)移，但裂縫有持續(xù)發(fā)展惡化的隱患，點位就此進入不間斷監(jiān)測狀態(tài)。7月3日，裂縫擴至18厘米，4戶6名涉險群眾一小時之內(nèi)全部撤離。7月6日，現(xiàn)場房屋發(fā)生滑移。

　　重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)金橋鎮(zhèn)新木村網(wǎng)格員 劉大梅：當(dāng)時也擔(dān)心自己判斷過度，造成誤報。但是這個地點一直都是我們的重點監(jiān)測區(qū)域，以前一直沒出現(xiàn)裂縫，突然出現(xiàn)就引起了我和監(jiān)測員的重視。按照我們平時地災(zāi)培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的知識，經(jīng)過考量，就立即將現(xiàn)場的情況通過照片上傳到平臺，同時電話向村里報告，也立即得到了平臺的回復(fù)。

　　一種模式，是預(yù)警信號與處置指令，由平臺自上而下傳導(dǎo)；另一種模式，則是基層一線捕捉到異常立即向平臺報送。在專家看來，這恰恰對應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系里，“面”上全覆蓋預(yù)警和“點”上精準(zhǔn)處置的兩種思路。

　　自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心正高級工程師 陳紅旗：兩個非常典型的成功避險案例，這兩個“點”和“面”恰恰結(jié)合起來，構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害日常防范的避險管控模式。群測群防是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢我們工作才能扎實，這是第一個方面。但是我們的群測群防員，畢竟掌握的資源、知識都是有限的，尤其一些復(fù)雜的地質(zhì)現(xiàn)象具有隱蔽性，需要專業(yè)化的支持。那么“專群”結(jié)合，能夠發(fā)揮更大防災(zāi)減災(zāi)作用。

　　如何讓“點”和“面”，看得更早、更清楚，《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十五五”實施方案》提出，要繼續(xù)優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測網(wǎng)，全國新建的滑坡、崩塌監(jiān)測臺站，接近8000個，重點覆蓋重要災(zāi)害點；此外，在四川、湖北探索“人工智能+地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警”試點，未來五年，遙感識別的范圍和頻次，也將繼續(xù)擴大。

　　從發(fā)現(xiàn)一處裂縫，到研判一片區(qū)域；從衛(wèi)星遙感捕捉異常，到網(wǎng)格員走進一戶人家，地質(zhì)災(zāi)害防治，最終檢驗的，仍然是風(fēng)險能不能更早被發(fā)現(xiàn)，預(yù)警能不能更快抵達，受威脅的人群能不能及時避險。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治，最難的是在人們還看不見危險時，提前作出判斷、采取行動。未來五年，從“盯住隱患點”走向“災(zāi)害點+風(fēng)險區(qū)”雙控，從人工巡查走向遙感、監(jiān)測臺站和人工智能協(xié)同，背后是人力物力資金的針對性投入。而這些投入能不能見效，不能只看大屏上的數(shù)據(jù)，而要看它能不能讓每一個人每一個家庭，更早地收到預(yù)警，讓處置趕在災(zāi)害之前。

　　山體不會因為技術(shù)進步就停止變化，我們能做的，是把地質(zhì)災(zāi)害防線進一步推到每一個家庭的房前屋后。