中新社海口6月25日電 題：海南自貿(mào)港如何開放前行？

　　——專訪海南自由貿(mào)易港研究院副院長郭文芹

　　中新社記者 王子謙

　　封關(guān)運作半年來，海南自貿(mào)港開放“成績單”如何？在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效四年多、區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進大背景下，海南如何成為中國與東盟之間至關(guān)重要的開放樞紐？海南自由貿(mào)易港研究院副院長郭文芹近日接受中新社“東西問”專訪，作出解讀。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：封關(guān)半年，海南自貿(mào)港交出了怎樣的開放“成績單”？

　　郭文芹：海南自貿(mào)港封關(guān)運作以來，開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)出三個鮮明特點：

　　封關(guān)核心政策紅利加快釋放。從封關(guān)運作至今年4月底，海南“零關(guān)稅”商品進口貨值同比增長99.5%，加工增值免關(guān)稅政策免征關(guān)稅2457.3萬元人民幣，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯降低，助力競爭力提升，政策紅利轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　市場主體快速擴容，活力明顯增強。封關(guān)運作的開放優(yōu)勢持續(xù)吸引著各類市場主體，至4月底，海南新增各類經(jīng)營主體12.8萬戶。與此同時，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，今年前5個月，海南自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè))增加值占GDP比重已攀升至約70%，說明經(jīng)濟增長的“含金量”在提升。

　　開放型經(jīng)濟加速發(fā)展。依托獨特區(qū)位與開放優(yōu)勢，海南對外資吸引力持續(xù)增強，封關(guān)以來至4月底，新增外資企業(yè)1016戶，增長35.5%。大批外資企業(yè)涌入，正是因為看到海南自貿(mào)港廣闊的內(nèi)外市場連接機會。

　　中新社記者：海南自貿(mào)港如何繼續(xù)穩(wěn)步前行，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港？

　　郭文芹：立足全島封關(guān)運作新起點，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須錨定重要開放門戶的戰(zhàn)略目標不動搖。關(guān)鍵是要全面落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，深入實施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(簡稱海南自由貿(mào)易港法)。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為中國特色自由貿(mào)易港勾勒“時間表”“路線圖”。海南全島封關(guān)運作，標志著以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系已初步建立。

　　下一步，要加緊推進以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為重點的海南自貿(mào)港核心政策全面落地，盡快將“零關(guān)稅”覆蓋率提升至99%以上；推進“低稅率”政策的普惠化、制度化，實現(xiàn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策享惠主體，由鼓勵類行業(yè)的正面清單管理向負面清單管理轉(zhuǎn)變，盡快實施個人所得稅累進稅率；啟動簡稅制改革，以穩(wěn)定各方預(yù)期。

　　同時，海南要加快打造制度型開放新高地。建議制定實施10項至20項的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單；推動金融開放從“政策優(yōu)惠”向“制度型開放”躍升，支持離岸人民幣業(yè)務(wù)在海南先行先試；制定實施率先在海南自貿(mào)港適用《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)規(guī)則的具體安排。

　　深入實施海南自由貿(mào)易港法，是高標準建設(shè)海南自貿(mào)港的最大保障。下一步，要以這部法律為依據(jù)實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的重要突破，用足用好海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，突出創(chuàng)新立法等，加快構(gòu)建與“重要開放門戶”相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。

　　中新社記者：在以RCEP為主體的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中，海南自貿(mào)港能起什么作用？如何將海南自貿(mào)港打造成中國與RCEP的重要樞紐？

　　郭文芹：海南地處RCEP區(qū)域中心位置，2024年海南對外貿(mào)易中，40%的貿(mào)易流向RCEP區(qū)域；對外直接投資中，50%流向RCEP區(qū)域。適應(yīng)以RCEP為重點的區(qū)域經(jīng)濟一體化大趨勢，發(fā)揮海南自貿(mào)港自主開放的靈活性優(yōu)勢，可以成為中國大市場與以東盟為主體的RCEP大市場之間的戰(zhàn)略連接樞紐。

　　要發(fā)揮樞紐作用，首先要推動商品和服務(wù)市場的全面融合。充分釋放海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”與RCEP“零關(guān)稅”政策的疊加效應(yīng)，拓展貨物貿(mào)易空間；推動海南自貿(mào)港與RCEP其他成員市場規(guī)則和服務(wù)體系的銜接互認，促進商品和服務(wù)市場的全面融合。

　　其次，要發(fā)揮海南自貿(mào)港在中國與RCEP其他成員供應(yīng)鏈融合中的服務(wù)促進作用。依托海南地處中國面向東盟的最前沿以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，用好運輸來往自由便利、“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策，強化物流體系建設(shè)，加強與RCEP區(qū)域口岸間的協(xié)調(diào)合作，提升海南在中國與RCEP跨境供應(yīng)鏈中的服務(wù)、促進作用。

　　再次，海南要成為RCEP轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。對比RCEP各成員國貨物貿(mào)易自由化承諾，海南自貿(mào)港的政策安排優(yōu)于RCEP相關(guān)規(guī)則。基于此，海南不僅要推進RCEP規(guī)則先行落地，更要同RCEP成員國開展更高水平的雙邊、區(qū)域合作。同時，要按照主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，在服務(wù)貿(mào)易、政府采購、競爭政策、監(jiān)管一致性等現(xiàn)代議題領(lǐng)域進行全面對標，并在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、國有企業(yè)和指定壟斷等難點領(lǐng)域開展相關(guān)探索，促進RCEP從1.0走向2.0。

　　中新社記者：2026年，中國與東盟迎來建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年。在構(gòu)建中國—東盟命運共同體的進程中，海南自貿(mào)港能扮演何種角色？

　　郭文芹：在中國-東盟命運共同體構(gòu)建中，海南自貿(mào)港將發(fā)揮越來越重要的作用。當前，要充分發(fā)揮海南的開放優(yōu)勢，打造為中國-東盟全面戰(zhàn)略合作的重要基地，成為以東盟為重點的區(qū)域開放樞紐。

　　近年來，海南加快建設(shè)“兩個總部基地”(中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地)，東盟是重點方向。為盡快實現(xiàn)重要突破，海南自貿(mào)港應(yīng)適應(yīng)企業(yè)需求推出更具競爭力的政策，例如取消農(nóng)業(yè)、加工制造、數(shù)字經(jīng)濟、文化娛樂等領(lǐng)域總部企業(yè)境外投資核準制與備案制，賦予總部企業(yè)境外投資充分自主權(quán)。立足國內(nèi)與東盟中小企業(yè)跨境投融資的痛點和難點，著力打造嚴格法律、自由競爭、高效專業(yè)服務(wù)的發(fā)展環(huán)境。

　　藍色經(jīng)濟是中國-東盟經(jīng)濟增長的大市場、經(jīng)貿(mào)合作的大市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大市場。海南要加快推進與東盟在藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項下的經(jīng)貿(mào)合作，努力成為中國與東盟海洋產(chǎn)業(yè)對接、海洋綠色發(fā)展、海上安全合作、海洋人文交流的服務(wù)保障基地與戰(zhàn)略平臺。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同為重大國家戰(zhàn)略，加強“港灣”聯(lián)動發(fā)展是必然選擇。雙方應(yīng)發(fā)揮“廣東實體經(jīng)濟優(yōu)勢+港澳專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢+海南自貿(mào)港出海跳板功能”，實施精簡的港灣跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，共建港灣金融大市場，實現(xiàn)以實體經(jīng)濟出海帶動服務(wù)出海，促進中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合。(完)

　　受訪者簡介：

　　郭文芹，海南自由貿(mào)易港研究院副院長。從事海南改革發(fā)展研究、自由貿(mào)易港研究。參與國家社會科學(xué)基金項目6項，以及國家部委委托課題十余項；主持完成海南省社科基金項目2項；參與各類政策咨詢課題60余項、政策建議60余項；出版編著3本，發(fā)表文章十余篇。