中新社福建漳州5月4日電 題：漳州月港督餉館為何被視為中國(guó)現(xiàn)代海關(guān)制度的緣起？

　　——專訪中國(guó)海關(guān)博物館副館長(zhǎng)李海勇

　　中新社記者 張金川

　　明朝中后期，漳州月港不僅是中國(guó)古代海外貿(mào)易脈絡(luò)中綿延不絕、獨(dú)具特色的關(guān)鍵一環(huán)，更因督餉館的設(shè)立，開創(chuàng)了全新的海外貿(mào)易管理模式。這套餉稅管理制度已具備近代關(guān)稅征收的核心雛形，比清康熙二十三年(1684年)閩、粵、江、浙四海關(guān)的設(shè)立提前了近百年，成為中國(guó)現(xiàn)代海關(guān)制度的重要源頭。

　　中國(guó)海關(guān)博物館副館長(zhǎng)李海勇近日接受中新社“東西問”專訪，圍繞月港督餉館的歷史定位、制度創(chuàng)新、后世影響及當(dāng)代借鑒價(jià)值等話題，展開深度解讀。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：如何定義月港在古代海外貿(mào)易及海關(guān)制度發(fā)展中的定位？明代“海禁”大背景下，月港為何能突破政策桎梏，從民間走私港轉(zhuǎn)型為官方合法貿(mào)易港？這一轉(zhuǎn)變又為海關(guān)制度誕生鋪墊了哪些前提？

　　李海勇：中國(guó)通過海上絲路與域外開展商品貿(mào)易、友好往來的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而明朝中后期的月港是這段歷史中極具標(biāo)志性的特殊階段。區(qū)別于漢唐、宋元時(shí)期以朝貢貿(mào)易為主、官辦主導(dǎo)的港口模式，月港打造的為自下而上推動(dòng)、純私人出海經(jīng)營(yíng)、兼顧貿(mào)易安全與便利化的新型海外貿(mào)易管理體系，是中國(guó)古代海關(guān)管理制度的開創(chuàng)性探索，也因此被稱作“最具現(xiàn)代性的古代海關(guān)第一關(guān)”，這是其核心歷史定位。

　　月港能沖破嚴(yán)苛海禁、實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型，是民間力量與官府政策雙向博弈、逐步妥協(xié)的結(jié)果，核心原因可歸結(jié)為四點(diǎn)：第一，月港“外通海潮，內(nèi)接山澗”，是優(yōu)良港道；第二，地處東南沿海的獨(dú)特區(qū)位，讓其成為連接海內(nèi)外貿(mào)易的天然樞紐；第三，明代前期，月港就成為走私貿(mào)易的重要場(chǎng)所，民間商貿(mào)需求早已根深蒂固；第四，月港海商反海禁的斗爭(zhēng)，迫使統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到禁海的弊病，最終不得不解除海禁政策。

　　海關(guān)的本質(zhì)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之一，因外貿(mào)而生、因開放而興，對(duì)外開放是其存在的根本前提。正是“隆慶開海”這一政策突破，為月港督餉館的誕生筑牢了政策與實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　中新社記者：明朝為何要設(shè)立督餉館？為何稱其為“最具現(xiàn)代性的古代海關(guān)機(jī)構(gòu)”？其是否具備海關(guān)“監(jiān)管、征稅”的核心職能？

　　李海勇：月港督餉館的設(shè)立是明王朝順應(yīng)外貿(mào)形勢(shì)、持續(xù)調(diào)整開放政策的漸進(jìn)過程。早在明成化、弘治年間，月港走私貿(mào)易就已十分猖獗，屢屢觸動(dòng)朝廷管控神經(jīng)。嘉靖年間，官府先后設(shè)立安邊館、靖海館、海防館等海防機(jī)構(gòu)，管控效果極差，甚至間接引發(fā)“嘉靖倭亂”，讓朝廷意識(shí)到“堵不如疏”。隆慶元年(1567年)，朝廷正式宣布月港開放洋市，準(zhǔn)許民間私人出海貿(mào)易；為規(guī)范通商秩序，萬歷年間朝廷設(shè)立督餉館，取代原海防館，交由漳州府佐貳官專職管轄。

　　督餉館之所以堪稱“最具現(xiàn)代性的古代海關(guān)機(jī)構(gòu)”，核心在于其首次開征貨幣稅，且聚焦監(jiān)管、征稅、查私三大現(xiàn)代海關(guān)核心職能，成為中國(guó)海關(guān)邁向現(xiàn)代化的起點(diǎn)。

　　中新社記者：從“實(shí)物抽分”到“貨幣稅餉”，這一轉(zhuǎn)變對(duì)后世海關(guān)稅制有何深遠(yuǎn)影響？

　　李海勇：從實(shí)物抽分到貨幣稅餉，是“隆慶開?！焙笸赓Q(mào)管理最核心的制度創(chuàng)新，也是明朝因應(yīng)全球商貿(mào)變革的主動(dòng)革新。此前，市舶機(jī)構(gòu)多采用“抽解”模式征收實(shí)物稅，核心目的是為皇室搜羅奇珍異寶，再結(jié)合“和買”制度將多余物資轉(zhuǎn)售牟利，本質(zhì)是服務(wù)皇室需求的特權(quán)貿(mào)易，而非規(guī)范化的國(guó)家財(cái)稅征管。

　　隆慶開海后，海外貿(mào)易的從業(yè)者是漳州民間私商，且嚴(yán)禁外商入境貿(mào)易，徹底剝離了朝貢貿(mào)易成分，為貨幣稅征收奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，大航海時(shí)代背景下，西班牙殖民者在南美開采大量白銀，經(jīng)馬尼拉流入東亞，漳州海商將絲綢、棉麻、茶葉、瓷器等商品運(yùn)往馬尼拉并換回白銀，說明民間商貿(mào)已實(shí)現(xiàn)白銀化流通。

　　因此，征收貨幣稅是因應(yīng)全球貿(mào)易格局、貼合本土商貿(mào)實(shí)際的必然選擇。

　　這一稅制變革被后世海關(guān)繼承并完善。從清初閩粵江浙四海關(guān)至新中國(guó)海關(guān)，均沿用貨幣稅制。如今，中國(guó)海關(guān)征收的貨幣稅成為中央財(cái)政收入的重要組成部分，并為促進(jìn)高水平開放貢獻(xiàn)力量。

　　中新社記者：月港督餉館的哪些核心制度要素被后世繼承？其推動(dòng)白銀大規(guī)模流入、確立銀本位制，與海關(guān)制度形成了怎樣的良性循環(huán)？

　　李海勇：隆慶開海后，海防館、督餉館相繼推出一些開創(chuàng)性措施，一直沿用至今：一是首開征收貨幣稅的先河，二是首創(chuàng)海關(guān)征收“貨物稅+船舶噸稅+附加稅”的架構(gòu)，三是首發(fā)扶持民間外貿(mào)的先例。

　　海防館、督餉館以發(fā)放船引(許可證)的形式加強(qiáng)對(duì)出海商船的管理，為確保國(guó)家安全，福建僅開放月港一個(gè)港口(在廣東開放澳門和廣州)，且只準(zhǔn)國(guó)內(nèi)民船進(jìn)出、禁止外商和外國(guó)商船進(jìn)入，對(duì)貿(mào)易線路也有特別明確規(guī)定、禁止前往日本貿(mào)易以防范倭寇襲擾，可謂統(tǒng)籌發(fā)展與安全的最早探索，實(shí)質(zhì)上是管制下的開放。

　　中新社記者：當(dāng)代海關(guān)制度建設(shè)中，月港“規(guī)范管理、統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的精神有何借鑒價(jià)值？

　　李海勇：當(dāng)前，中國(guó)海關(guān)忠誠(chéng)履行守國(guó)門、促發(fā)展職責(zé)使命，著力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)，以更優(yōu)監(jiān)管、更高安全、更大便利、更嚴(yán)打私新成效，以海關(guān)工作現(xiàn)代化服務(wù)助推中國(guó)式現(xiàn)代化。月港所蘊(yùn)含的精神，與當(dāng)代海關(guān)所肩負(fù)的守國(guó)門、促發(fā)展職責(zé)使命一脈相承，其統(tǒng)籌安全與發(fā)展、兼顧管控與便利的治理思路，對(duì)當(dāng)下海關(guān)制度創(chuàng)新、口岸治理仍有重要借鑒意義。

　　不可否認(rèn)，盡管月港督餉館創(chuàng)下中國(guó)海關(guān)史上諸多首創(chuàng)，但其歷史地位在學(xué)術(shù)界尤其是海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)知。中國(guó)海關(guān)博物館在基本陳列“千秋古關(guān)”部分，將督餉館作為與早期關(guān)津、市舶機(jī)構(gòu)以及清初海關(guān)并列的重要?dú)v史階段，結(jié)合自月港流入的西班牙本洋、張燮《東西洋考》等文物予以單列展示和介紹，以匡正對(duì)其歷史地位的認(rèn)識(shí)，正在編纂的《中國(guó)海關(guān)史》之《古代海關(guān)卷》也將首次單獨(dú)闡述督餉館制度。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　李海勇，中國(guó)海關(guān)博物館副館長(zhǎng)，歷史學(xué)博士，中國(guó)海外交通史研究會(huì)理事、國(guó)家文物局專家?guī)斐蓡T，國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)海關(guān)史”子課題負(fù)責(zé)人，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)海關(guān)史、博物館陳列展覽。曾多次擔(dān)任全國(guó)博物館十大陳列展覽精品推介活動(dòng)、“博物館里讀中國(guó)”主題展覽推介項(xiàng)目等評(píng)委，在《考古》《江漢考古》等發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇，組織編撰出版《關(guān)博萃珍》《雄關(guān)漫道》《中國(guó)近代海關(guān)建筑圖釋》等書籍。