2012年中國兩會(huì)開幕在即，經(jīng)濟(jì)問題無疑仍將是今年中國“兩會(huì)”最大的熱點(diǎn)。過去一年時(shí)間里，中石化茅臺(tái)門、中石油路虎車隊(duì)事件、國有銀行濫收費(fèi)等問題，把對壟斷行業(yè)改革的呼聲推到了風(fēng)口浪尖。而大多民眾在生活成本不斷上漲的情況下，對壟斷企業(yè)改革呼聲強(qiáng)烈，并對民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競爭表示支持。
北京市民：因?yàn)槲矣X得說比如一個(gè)壟斷的東西 所有的價(jià)格都是由他們來控制的 再說服務(wù)這方面吧 不是太完善 因?yàn)樗麄兪菈艛嗟穆?如果說有民間(企業(yè))服務(wù)比他們更好 那肯定相對來說會(huì)更好
2012年中國兩會(huì)開幕在即，經(jīng)濟(jì)問題無疑仍將是今年中國“兩會(huì)”最大的熱點(diǎn)。過去一年時(shí)間里，中石化茅臺(tái)門、中石油路虎車隊(duì)事件、國有銀行濫收費(fèi)等問題，把對壟斷行業(yè)改革的呼聲推到了風(fēng)口浪尖。而大多民眾在生活成本不斷上漲的情況下，對壟斷企業(yè)改革呼聲強(qiáng)烈，并對民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競爭表示支持。
北京市民：因?yàn)槲矣X得說比如一個(gè)壟斷的東西 所有的價(jià)格都是由他們來控制的 再說服務(wù)這方面吧 不是太完善 因?yàn)樗麄兪菈艛嗟穆?如果說有民間(企業(yè))服務(wù)比他們更好 那肯定相對來說會(huì)更好
北京市民：我們當(dāng)然還是喜歡多一些的企業(yè)出來 然后也能把市場均衡一下
北京市民：我覺得壟斷行業(yè)對老百姓不利 因?yàn)樗膬r(jià)格各方面呢 只有它一個(gè)人說了算 沒有競爭 沒有競爭的情況下呢老百姓就要多付出代價(jià)。一旦有了競爭以后老百姓就會(huì)有實(shí)惠 所以呢我還是希望民營企業(yè) 進(jìn)入這些壟斷行業(yè) 通過競爭給老百姓帶來實(shí)惠
中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員 易憲容：壟斷行業(yè)的弊端就在于壟斷性過高 一定會(huì)導(dǎo)致市場化程度低 在這樣一個(gè)背景下 他整個(gè)的運(yùn)作方式 不再通過市場的價(jià)格機(jī)制去進(jìn)行 而往往是通過政府權(quán)力的方式來進(jìn)行 就會(huì)出現(xiàn)整個(gè)企業(yè)運(yùn)作的低效率 統(tǒng)一來講的就是說 政府權(quán)力對這些市場的干預(yù)過多 整個(gè)企業(yè)的運(yùn)作效率過低 導(dǎo)致政府腐敗盛行 企業(yè)腐敗盛行
面對國內(nèi)日益高漲的對壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的呼聲，在2月6日至10日召開的五次座談會(huì)上，溫家寶總理在談到壟斷行業(yè)改革時(shí)表示，要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，談及如何應(yīng)對今年的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，溫家寶強(qiáng)調(diào)放活民間資本、支持民企發(fā)展對破解當(dāng)前難題的重要性；而在論及鐵路建設(shè)資金緊張時(shí)，溫總理提出統(tǒng)籌規(guī)劃、有序引入民間資本是出路之一。這傳遞出決策層堅(jiān)定推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、進(jìn)一步激活民間資本的鮮明信號。但在中國，壟斷由來已久，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授黎友煥認(rèn)為，民間資本想要充分進(jìn)入到壟斷行業(yè)參與競爭，困難重重。
【電話同期】：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 黎友煥：到目前為止 最重要的一個(gè)重要因素就是 沒有讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的一個(gè)法律法規(guī) 現(xiàn)在很多法律法規(guī)還拋棄民間資本和民營企業(yè) 第二個(gè)原因是我們現(xiàn)在很多官員和很多部門 現(xiàn)有的壟斷企業(yè) 它已經(jīng)形成了一個(gè)利益的特例和利益的網(wǎng)絡(luò) 來阻擋民間企業(yè)的進(jìn)入 現(xiàn)在民資被阻擋的 都是一些壟斷性的 金融啊煤氣油電啊 類似這樣一些所謂的利潤比較豐厚的領(lǐng)域 往往是政府比較擔(dān)心的
早在2005年國務(wù)院就出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國務(wù)院再度出臺(tái)“新非公36條”加以完善。而2012年2月21日，國家發(fā)改委召開由45個(gè)部門參加的會(huì)議，部署落實(shí)工作，要求在上半年內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則。但對于國家發(fā)改委強(qiáng)制性要求出臺(tái)細(xì)則的命令，黎友煥教授認(rèn)為，這本身就說明了政府在這方面的執(zhí)行力度不夠，被強(qiáng)制性出臺(tái)的新非公36條細(xì)則，并沒有什么實(shí)質(zhì)性的作用。
【電話同期】：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 黎友煥：假如說就這樣逼他們制訂出來 而且還有那么多保守的壟斷勢力在這么抗拒的話 我覺得對新36條出來細(xì)則也不看好 既然是這么抗拒 既然是你要我在這么一個(gè)時(shí)間內(nèi)一定要出來 那么我隨便出臺(tái)一些不疼不癢的一些具體細(xì)則出來的話 那你也沒話可說 所以我覺得對于這個(gè)問題本身就是一個(gè)笑話 我們現(xiàn)在期待的新36條細(xì)則出來 我也希望說要不然就不要出來了 要出來的話還是老老實(shí)實(shí) 真正地放開讓民資進(jìn)去公平競爭 在這樣的規(guī)則和制度出臺(tái)的時(shí)候一定要考慮 一定要掃清民資進(jìn)去的障礙 出臺(tái)的細(xì)則一定要是具有可操作性的 要不然就別出來算了
對于民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域面對的重重阻力，中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，要進(jìn)行更深層次的改革，由改革開放時(shí)從上到下的改革模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺南碌缴系母母锬Ｊ�，并對各行業(yè)原有的法律法規(guī)進(jìn)行清理，通過公共決策的方式制訂公平公正的新法規(guī)，做到公平競爭。
【同期】：中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員 易憲容：第一要清理現(xiàn)有的各行業(yè)的法律制度 法規(guī) 這些法律法規(guī)無非是保護(hù)他們現(xiàn)有的這些(優(yōu)勢) 要清理這些東西 然后重新來制訂相關(guān)的法律制度 這樣對民營企業(yè)進(jìn)入(壟斷)市場來講就有了一個(gè)前提條件 如果這些東西不清理 你有你的法律我有我的法令 兩個(gè)法令你不能說我的法律比你高 沒有這樣的 他們在兩個(gè)法律沖突的時(shí)候呢 他們一定會(huì)維護(hù)自己的利益 所以我們現(xiàn)在要讓民營經(jīng)濟(jì)真正的進(jìn)入一些實(shí)體經(jīng)濟(jì) 進(jìn)入一些基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì) 進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)呢 第一件事要清理一些相應(yīng)的法律法規(guī) 第二個(gè)在這樣一個(gè)清理的基礎(chǔ)上 對這些法律呢通過一個(gè)好的方式 公共決策的方式來制訂來修改 讓大家無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè) 站在一個(gè)公平起跑線上 大家一起來競爭 這才是保證民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)來的勢頭 打破壟斷的根本所在
推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、激發(fā)民間資本參與競爭，著實(shí)難以一蹴而就。相信在即將召開的全國兩會(huì)上，各位代表委員也會(huì)對此獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。新非公36條細(xì)則的出臺(tái)也近在眼前，壟斷行業(yè)的改革能否順利進(jìn)行、民間資本是否會(huì)迎來自己的春天，我們拭目以待。
記者王濤李子禎北京報(bào)道
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