中新社北京四月二日電(記者 齊彬)為了確立電子簽名法律效力，明確電子簽名規(guī)則，維護(hù)電子簽名活動各方的合法權(quán)益，保證電子交易安全，中國擬定了電子簽名法草案，今天首次提請最高立法機(jī)關(guān)審議。
全國人大常委會第八次會議今起舉行，吳邦國委員長主持了上午的全體會議。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就電子簽名法草案向會議作說明。
曹康泰表示，所謂電子簽名，就是能夠在電子文件中識別交易人身份，保證交易安全，起到與手寫簽字或者蓋章同等作用的電子技術(shù)手段。隨著電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，電子簽名在中國得到了廣泛的應(yīng)用。
與此同時，電子簽名也遇到了不少問題，如電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力無明文規(guī)定；電子簽名的規(guī)則不明確；認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和責(zé)任不明確，行為不規(guī)范，認(rèn)證的合法性難以保證；電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障等。
曹康泰說，去年四月起，國務(wù)院法制辦等部門開始著手電子簽名法的起草工作。在廣泛征求意見、研究借鑒國際有關(guān)立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了電子簽名法草案。草案共五章三十七條，主要規(guī)定了四個方面的內(nèi)容：
——確立電子簽名的法律效力。曹康泰表示，這關(guān)鍵在于解決兩個問題，一是通過立法確認(rèn)電子簽名的合法性、有效性；二是明確滿足什么條件的電子簽名才是合法的，有效的。
——對數(shù)據(jù)電文作了相關(guān)規(guī)定。曹康泰說，由于現(xiàn)行的民商事法律關(guān)系是基于以書面文件進(jìn)行商務(wù)活動而形成的，使電子文件在很多情況下難以使用，形成了電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙。因此，明確規(guī)定電子文件與書面文件具有同等效力，才能使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。為此，草案作了三個方面的規(guī)定。
——設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度。曹康泰說，電子商務(wù)中交易雙方互不相識，缺乏信任，使用電子簽名時，往往需要第三方對電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，這個第三方一般稱為電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)。為了防止不具備條件的人擅自提供認(rèn)證服務(wù)，草案對電子認(rèn)證服務(wù)設(shè)立了市場準(zhǔn)入制度，并就查驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等方面作出了法律規(guī)定。
——規(guī)定電子簽名安全保障制度。曹康泰說，為了保證電子簽名的安全，草案明確了有關(guān)各方在電子簽名活動中的權(quán)利和義務(wù)。如電子簽名人一方，須妥善保管私人密碼，同時應(yīng)提供真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的個人身份信息；對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)一方，草案也規(guī)定了三個方面的義務(wù)。
