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羊城晚報(bào)：重獎(jiǎng)“考錄公務(wù)員”后的權(quán)力失范

2010年01月04日 15:01　來源：羊城晚報(bào)　

　　近日，廣西恭城瑤族自治縣縣委、縣政府下發(fā)的《恭城瑤族自治縣考錄公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定，考上中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)6萬元，考上廣西區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，考上桂林市直機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。(1月3日《南國(guó)早報(bào)》)

　　按照《辦法》的精神，此舉是為了“提升就業(yè)層次”除去這其中隱含的“萬般皆下品，唯有做官高”意味，筆者更想探討的，是背后更深層次的權(quán)力失范問題，因?yàn)檫@才是問題癥結(jié)所在。

　　這其中第一重權(quán)力失范是權(quán)力層級(jí)越高，自由裁量的余地就越大。網(wǎng)羅更多本地在外做公務(wù)員的學(xué)子，可以形成一種權(quán)力的遠(yuǎn)期投資，能夠讓自己獲得更多的權(quán)力資源。比如說一個(gè)投資項(xiàng)目，不僅放在哪個(gè)地方有時(shí)候并不重要，而且具體操作這項(xiàng)工作的工作人員甚至就會(huì)有決定權(quán)，這樣一來，籍貫等地緣關(guān)系有時(shí)候就可能成為其中決定性因素。只要自上而下的權(quán)力安排，還沒有完全處于公開透明的規(guī)范狀態(tài)，這種“籍貫投資”就是值得的。

　　第二重權(quán)力失范就是地方行政權(quán)力的不受約束。政府動(dòng)用公共預(yù)算資金來設(shè)獎(jiǎng)，要經(jīng)過合法性考量。按照公共財(cái)政取之于公眾用之于公眾的目的，這種既在操作上不具有公平性，又在預(yù)算支出中不具備合理性的做法，斷然無法通過人大的預(yù)算監(jiān)督，卻可以由當(dāng)?shù)氐目h委縣政府一拍腦袋就設(shè)立了，可見權(quán)力受預(yù)算監(jiān)督約束已經(jīng)失范到了何種程度。

　　當(dāng)兩個(gè)失范的權(quán)力遭遇到一起，權(quán)力失范就會(huì)變得變本加厲。一方面，更高層級(jí)的權(quán)力可以調(diào)配更多的資源，而且缺乏必要的程序性和實(shí)體性約束，使得這種資源的分配很多時(shí)候就是一種“感情用事”，這是地方權(quán)力失范的動(dòng)力和誘因；另一方面，更低層級(jí)的權(quán)力，在獲取更高權(quán)力分配資源的時(shí)候，可以不受約束地調(diào)動(dòng)自己手中所掌握的公共資源，從而想方設(shè)法地獲取更多資源，是助長(zhǎng)這種權(quán)力失范的決定性因素。當(dāng)這兩種失范的權(quán)力如膠似漆時(shí)，諸如設(shè)立考錄公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)基金的荒唐做法，就會(huì)像雨后春筍一樣，讓我們應(yīng)接不暇而且哭笑不得。（志靈）