7月10日至11日，在由中國政法大學(xué)和北京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦的犯罪學(xué)高層論壇上，與會(huì)專家提出，戶籍改革的思路應(yīng)從傳統(tǒng)的“管控”型思維向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變。

　　北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院張荊教授指出，目前我國在對人口的動(dòng)態(tài)管理上依然未擺脫傳統(tǒng)的“管控”思路。“傳統(tǒng)的人口管理方式是‘以證管人’，通過管理戶籍進(jìn)而管理人的衣食住行以及社會(huì)治安。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口大量的流動(dòng)，戶籍管理原有的糧油分配功能、限制人口遷入功能都已喪失，戶籍和‘暫住證’僅僅成為了‘城里人’與‘城外人’的身份符號(hào)。在這樣的背景下，還按照老的模式管理，使得很多流動(dòng)人口對申報(bào)‘暫住證’或者‘居住證’毫無積極性。”

　　北京市海淀地區(qū)近年的一項(xiàng)調(diào)查表明，該區(qū)域辦理暫住的人口僅為實(shí)際應(yīng)申報(bào)人口的三分之一。這大大增加了城市對流動(dòng)人口的管理難度。

　　張荊表示：“應(yīng)當(dāng)破除戶籍與人口管控的傳統(tǒng)觀念。只有將戶籍制度與流動(dòng)人口的醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、子女升學(xué)等民生和教育問題相結(jié)合，才能使流動(dòng)人口的戶籍申報(bào)工作由現(xiàn)在的被迫轉(zhuǎn)為主動(dòng)。因?yàn)樯陥?bào)的目的不是為了接受‘管控’，而是為了讓這一群體享受所在地區(qū)的社會(huì)服務(wù)�！�

　　完成戶籍與流動(dòng)人口權(quán)益的聯(lián)動(dòng)光靠公安機(jī)關(guān)一家是無法完成的。張荊建議，不妨借鑒發(fā)達(dá)國家城市管理的經(jīng)驗(yàn)，將戶籍由公安機(jī)關(guān)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袇^(qū)政府內(nèi)設(shè)的戶籍管理部門管理。“這樣更有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利和社會(huì)教育的聯(lián)動(dòng)，也會(huì)使得戶籍管理更加人性化。”

　　近年來，我國已在多個(gè)城市開展戶籍改革試點(diǎn)工作。(記者崔麗 歐陽駱沙)